2009年1月6日至7日，全国编办主任会议在北京召开，（图为宁夏编办主任姚占河做题为《推进编制实名制管理 夯实机构编制工作基础》的大会交流）

推进编制实名制管理   夯实机构编制工作基础
——自治区编办主任姚占河在全国编办主任会议上的发言

      宁夏地处西北内陆，经济社会发展尚不发达，由此给机构编制工作带来的问题也比较突出，特别是由于长期以来编制管理制度建设相对滞后，缺乏刚性约束机制，一些地区和部门机构编制意识淡薄、随意增人、滥设机构，超编进人、超职数配备领导干部等问题屡禁不止。这些问题的存在严重地影响了党和政府的形象，损害了机构编制管理的权威性和有效性。面对这些问题，自治区党委给我们提出了限期解决的要求。我们经过深入思考，积极探索，大胆实践，自2004年以来逐步在全区推行了编制实名制管理。

      编制实名制管理，就是将人员与编制一一对应、把编制落实到人头的管理方式。其核心是“实名”。通过实名制管理，把抽象的编制具体到真名实姓的人，改变了传统编制管理的单一抽象指标，实现了管编制与管人头的有机统一，机构编制管理和财政预算管理的有机结合，从制度上建立起编制核定、人员控制和经费核拨相约束的有效机制。从而真正做到按编制设置岗位，按编制配备人员，按编制核拨经费，有效地防止和杜绝了违规用人、超编进人、混编混岗、超职数配备领导干部等问题的发生，切实维护了机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。目前，我们已实现了对全区各级党政群机关和事业单位编制实名制管理的全覆盖，建立起了一套行之有效的管理制度和运行机制。这一制度的推行，大大增强了全社会广大干部群众的机构编制意识，为做好机构编制管理工作奠定了广泛的社会基础。我们的主要做法是：

      一是政策保障，部门协作。为了积极稳妥地推进编制实名制管理工作，我们制定了《关于在全区各级党政群机关事业单位实行编制实名制管理的意见》、《关于进一步做好人员定岗分流工作有关问题的通知》等一系列配套政策和文件，既为编制实名制管理工作的顺利推行提供了政策支持，也为强化机构编制管理创造了有利条件。在推进工作中坚持编制、组织、人事、财政等部门通力协作，各司其职，各负其责，整体联动，建立了编制管理与干部人事管理、财政预算管理相结合的联动机制，从体制上保证了编制与实有人员和财政供养人员的统一。 

      二是公正公平，阳光操作。编制实名制涉及干部群众的切身利益，必须坚持公正公平的原则，让干部群众参与进来，让干部群众“说话”，才能真正做实做好，才能有效防止弄虚作假。对现有人员占编上岗我们坚持“公开、公平、公正”的原则竞争上岗，对涉及编制实名制管理的每一个人员信息，要求在本单位进行公示，接受群众的监督，对实名制的政策标准、工作程序都做到公开透明、“阳光”操作，以不同的形式广泛接受干部群众和社会的监督，确保信息的真实有效。对空编单位新补充人员严格坚持凡进必考，杜绝了各种人情干扰，严肃了用人纪律。

      三是动态管理，强化监督。建立健全了全区各级机关、事业单位编制实名制计算机网络动态管理系统，搭建了全区机构编制网络平台，并在互联网上建立的“宁夏机构编制网站”对除涉密机构外的编制实名制信息进行公示，推行阳光编制，人员变动后及时更新相关内容，实现了自治区、市、县三级编办和各级组织、人事、财政等部门信息共享，同时也更有利于接受群众监督，使广大人民群众更好地行使知情权、参与权和监督权。

      经过几年的实践，我们深深感到编制实名制管理既是现阶段加强机构编制管理的现实需要，也为科学配置机构编制资源打下了坚实的基础。我们的体会是：

      一是编制实名制管理把编制落实到人头，实现了按编定员，定编到人，解决了机构编制部门定机构核编制，组织人事部门配人员的“两张皮”问题，实现了对编制和人员的实时跟踪，破解了超编进人、混编混岗的难题，增强了机构编制管理的“有效性”。

      二是编制实名制管理突出了编制管理的牵头把关作用，发挥了机构编制在科学配置执政资源中的调控作用，较好地管住、管好、用活了宝贵的执政资源，强化了机构编制管理的权威性，使机构编制管理逐步走上了规范化和法制化的轨道。从源头上有效地控制了党政群机关、事业单位的编制和财政供养人员规模，从而达到了减轻财政负担的目的，可以使有限的财政资金更多地服务于基础性、公益性社会事业，为社会提供更多的公共产品和公共服务，更多更好地为社会、为老百姓办事，还“利”于民，有利于促进经济社会又好又快发展。

      三是编制实名制管理拓宽了社会和群众监督的渠道，为机构编制部门开展监督检查工作提供了有效的“抓手”，较好地解决了机构编制监督难、难监督的问题。

      实践证明，编制实名制管理是科学配置机构编制资源的一项制度性、基础性工作。我们将在今后的工作中进一步完善管理机制，充实管理内容，提高管理水平，切实发挥实名制的保障、规范作用，不断推进机构编制管理的科学化、规范化、法制化建设。