精心组织 抓好落实 全面完成自治区政府机构改革任务——专访自治区编办主任姚占河
1月20日召开的自治区政府机构改革动员大会，标志着我区政府机构改革进入全面实施阶段。日前，自治区编办主任姚占河接受了本报记者专访，就自治区政府机构改革有关问题回答了记者的提问。
问：自治区政府机构改革的主要任务是什么？
答：按照党的十七大和十七届二中全会的精神，结合我区的实际，自治区政府机构改革的主要任务是紧紧围绕加快推进政府职能转变，进一步理顺职责关系，优化组织结构，完善管理体制，严格机构编制管理，建设服务型政府，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为推进我区经济社会跨越式发展，全面建设小康社会提供组织和体制机制保障。
问：这次机构改革的核心是加快推进政府职能转变，我们在这方面采取了哪些主要举措？
答：实现政府职能的根本转变，必须把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。一是要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理和进一步明晰界定政府部门的职责。二是要加强发展规划方面的职能，改进规划和产业政策管理，强化市场公平准入和涉及人民生命财产安全领域的市场监管职能，减少对微观经济运行的干预。三是要更加注重社会管理和公共服务，加强社会管理和公共服务部门建设，增强突发公共事件处置和社会治安综合治理能力。四是要深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范行政审批，加快电子政务建设，进一步健全办事制度和程序，完善集中行政审批机制和政务公开制度，提高行政效能。
问：优化政府机构设置是各界比较关注的问题，这次改革自治区政府机构有哪些调整？
答：自治区党委、政府立足当前，着眼未来，在改革中着力优化组织结构，规范机构设置，在完成“规定动作”的同时，主动加大改革力度。应该讲，这次改革无论是机构整合，还是职能调整都是近几次机构改革涉及面最广、涉入的程度最深、改革力度最大的一次。一是组建经济和信息化委员会。二是组建人力资源和社会保障厅、社会保险管理局。三是将食品药品监督管理局由政府直属机构调整为卫生厅管理的部门管理机构。四是组建交通运输厅。五是组建住房和城乡建设厅。六是组建环境保护厅。七是将安全生产监督管理局调整为政府直属机构。八是组建金融服务办公室。九是将粮食局、体育局由承担行政职能的政府直属事业单位调整为政府直属机构。十是将文化市场行政执法总队、知识产权局、测绘局由承担行政职能的政府直属事业单位分别调整为文化厅、科技厅、国土资源厅的内设机构。改革后，自治区政府减少6个厅级机构。
问：前两次机构改革撤并了一些工业管理部门，这次为什么又组建经济和信息化委员会？
答：当前，我区正处于建设能源化工基地、改造提升传统产业和推动新材料、装备制造、高新技术等产业加速发展的重要阶段，这也是国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》提出的重大战略任务。经济社会的发展迫切需要我区加强对工业的规划、指导和统筹协调，完善工业管理体制，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路，所以，我们对原自治区经济委员会、煤炭工业局、信息产业办公室的职能进行整合，综合设置自治区经济和信息化委员会，主要从宏观上制定发展政策，指导工业和信息产业发展，管规划、管标准，不干预企业生产经营活动，这是在更高层次上进一步强化、完善政府的工业和信息产业规划、指导、协调和服务职能。
问：组建人力资源和社会保障厅和社会保险管理局有什么考虑？
答：人力资源管理是政府在社会管理和公共服务方面的重要职能。改革前，机关事业单位人员、人才市场由原人事厅负责，企业人员和劳动力市场由原劳动和社会保障厅负责，职能既交叉，又分割。组建人力资源和社会保障厅，统筹机关和企事业单位人员管理，建立统一规范的人力资源市场，同时，为了提高保障水平、提升统筹层次，组建社会保险管理局，由人力资源和社会保障厅管理，有利于促进人力资源合理流动和有效配置，建立健全就业、人力资源管理、社会保险、维权四位一体的服务和保障体系。
问：食品药品安全是老百姓高度关注的热点问题，这次机构改革对食品药品监管体制作了较大调整，主要考虑是什么？
答：按照中央要求，我区进一步完善食品药品管理体制，将食品药品监督管理局承担的对食品安全综合协调、组织查处食品安全重大责任事故的职责划入卫生厅，将食品药品监督管理局由直属机构调整为部门管理机构，由卫生厅管理，解决医疗管理和药品管理相互脱节的问题。同时，食品药品监督管理工作交由属地管理，落实了自治区、市、县政府之间在食品药品安全监管方面的职责分工；进一步理顺卫生、食品药品监督管理、质量技术监督、工商、农牧等部门之间的关系，完善协调配合机制，形成工作合力。这样有利于落实食品安全综合监督责任，明确职责分工，强化关系人民群众身体健康和生命安全的食品药品安全监管。
问：将环境保护局调整为环境保护厅有什么考虑？
答：环境保护是我国的基本国策。我区生态脆弱、高耗能及“五小”企业较多、减排治污任务较重，组建环境保护厅，主要是加大环境保护规划、政策和重大问题的统筹协调力度，落实国家减排目标，强化环境保护责任。
问：将安全生产监督管理局调整政府直属机构的主要考虑有哪些？
答：宁夏是经济欠发达地区，又是能源、矿产资源富集地，以煤炭开采、焦化冶炼、矿产开发为主的中、小企业较多，生产方式相对落后，安全生产监督管理的任务十分艰巨。将安全生产监督管理局由部门管理机构调整为政府直属机构，强化了综合管理全区安全生产监管的职责，加大安全生产监督管理工作力度。
问：按照中央要求，这次改革要着力清理规范议事协调机构，请问我们是如何考虑的？
答：党的十七大和十七届二中全会都明确提出要精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。在这次政府机构改革中，我们把清理和规范各类议事协调机构及其办事机构作为自治区政府机构改革的一项重要任务，力求实现突破。要在清理议事协调机构的基础上，结合“三定”工作，进一步清理和规范保留的议事协调机构办事机构的设置，不再单独设立办事机构，任务交由相关职能部门承担。今后，要严格控制议事协调机构设置，确需设立的议事协调机构，要严格按规定的程序审批。议事协调机构不设实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。
问：这次改革，我们提出要实行“大处室”，主要考虑是什么？
答：部门内部组织结构是否科学合理是部门高效运转的基本保障。目前，自治区政府部门内设机构设置仍然过多、分工过细、人员分散、效率不高。在这次改革中，在优化政府工作机构设置的同时，我们还要加大内设机构的整合力度，实行限额设置，综合设置。各部门内设机构原则上按不低于10%的比例精简；每个处室的人员编制原则上不少于5名。
问：这次政府机构改革任务非常繁重，如何确保各项任务落到实处？
答：为了确保各项改革任务落到实处，一方面，我们计划用2个月左右的时间认真做好自治区各部门的定职责、定机构、定编制工作，重新制定各部门的“三定”规定。在全面梳理的基础上，对各部门的职责进行重新界定，明确职责分工，根据职责分工，综合设置内设机构，并依据职责和内设机构设置确定人员编制。可以说，“三定”既是推进职能转变、理顺职责分工，落实改革任务的关键环节和重要方法，也是今后部门履行职责、行使权利、承担责任的依据和保障。另一方面我们还将积极探索建立部门绩效考评制，加大对“三定”规定执行情况的监督检查，加大对违反规定“乱作为”行为的责任追究力度。通过“三定”的制定、实施和监督检查，双管齐下，切实把改革的各项要求落到实处，促进部门转变职能，改进工作方式，提高工作效率。
问：对市、县政府机构改革我们是如何考虑的？
答：市县政府机构改革是地方政府机构改革的有机组成部分。按照自治区党委、政府的统一安排部署，自治区政府和市县政府机构改革统一部署、分步实施。对市县政府机构改革我们还将专门下发文件。总的原则是要以加快推进政府职能转变为核心，以理顺职责关系为重点，切实解决制约经济社会发展的体制机制问题，加快服务型政府建设。在机构设置上实行限额管理，因地制宜的设置机构，不搞一刀切，不搞上下对口，严格控制编制和领导职数，改革后各地行政编制和领导职数不突破改革前的总量。进一步完善自治区直管县的财政管理体制，积极探索完善自治区直管县的行政管理体制。
1月20日召开的自治区政府机构改革动员大会，标志着我区政府机构改革进入全面实施阶段。日前，自治区编办主任姚占河接受了本报记者专访，就自治区政府机构改革有关问题回答了记者的提问。
问：自治区政府机构改革的主要任务是什么？
答：按照党的十七大和十七届二中全会的精神，结合我区的实际，自治区政府机构改革的主要任务是紧紧围绕加快推进政府职能转变，进一步理顺职责关系，优化组织结构，完善管理体制，严格机构编制管理，建设服务型政府，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为推进我区经济社会跨越式发展，全面建设小康社会提供组织和体制机制保障。
问：这次机构改革的核心是加快推进政府职能转变，我们在这方面采取了哪些主要举措？
答：实现政府职能的根本转变，必须把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。一是要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理和进一步明晰界定政府部门的职责。二是要加强发展规划方面的职能，改进规划和产业政策管理，强化市场公平准入和涉及人民生命财产安全领域的市场监管职能，减少对微观经济运行的干预。三是要更加注重社会管理和公共服务，加强社会管理和公共服务部门建设，增强突发公共事件处置和社会治安综合治理能力。四是要深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范行政审批，加快电子政务建设，进一步健全办事制度和程序，完善集中行政审批机制和政务公开制度，提高行政效能。
问：优化政府机构设置是各界比较关注的问题，这次改革自治区政府机构有哪些调整？
答：自治区党委、政府立足当前，着眼未来，在改革中着力优化组织结构，规范机构设置，在完成“规定动作”的同时，主动加大改革力度。应该讲，这次改革无论是机构整合，还是职能调整都是近几次机构改革涉及面最广、涉入的程度最深、改革力度最大的一次。一是组建经济和信息化委员会。二是组建人力资源和社会保障厅、社会保险管理局。三是将食品药品监督管理局由政府直属机构调整为卫生厅管理的部门管理机构。四是组建交通运输厅。五是组建住房和城乡建设厅。六是组建环境保护厅。七是将安全生产监督管理局调整为政府直属机构。八是组建金融服务办公室。九是将粮食局、体育局由承担行政职能的政府直属事业单位调整为政府直属机构。十是将文化市场行政执法总队、知识产权局、测绘局由承担行政职能的政府直属事业单位分别调整为文化厅、科技厅、国土资源厅的内设机构。改革后，自治区政府减少6个厅级机构。
问：前两次机构改革撤并了一些工业管理部门，这次为什么又组建经济和信息化委员会？
答：当前，我区正处于建设能源化工基地、改造提升传统产业和推动新材料、装备制造、高新技术等产业加速发展的重要阶段，这也是国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》提出的重大战略任务。经济社会的发展迫切需要我区加强对工业的规划、指导和统筹协调，完善工业管理体制，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路，所以，我们对原自治区经济委员会、煤炭工业局、信息产业办公室的职能进行整合，综合设置自治区经济和信息化委员会，主要从宏观上制定发展政策，指导工业和信息产业发展，管规划、管标准，不干预企业生产经营活动，这是在更高层次上进一步强化、完善政府的工业和信息产业规划、指导、协调和服务职能。
问：组建人力资源和社会保障厅和社会保险管理局有什么考虑？
答：人力资源管理是政府在社会管理和公共服务方面的重要职能。改革前，机关事业单位人员、人才市场由原人事厅负责，企业人员和劳动力市场由原劳动和社会保障厅负责，职能既交叉，又分割。组建人力资源和社会保障厅，统筹机关和企事业单位人员管理，建立统一规范的人力资源市场，同时，为了提高保障水平、提升统筹层次，组建社会保险管理局，由人力资源和社会保障厅管理，有利于促进人力资源合理流动和有效配置，建立健全就业、人力资源管理、社会保险、维权四位一体的服务和保障体系。
问：食品药品安全是老百姓高度关注的热点问题，这次机构改革对食品药品监管体制作了较大调整，主要考虑是什么？
答：按照中央要求，我区进一步完善食品药品管理体制，将食品药品监督管理局承担的对食品安全综合协调、组织查处食品安全重大责任事故的职责划入卫生厅，将食品药品监督管理局由直属机构调整为部门管理机构，由卫生厅管理，解决医疗管理和药品管理相互脱节的问题。同时，食品药品监督管理工作交由属地管理，落实了自治区、市、县政府之间在食品药品安全监管方面的职责分工；进一步理顺卫生、食品药品监督管理、质量技术监督、工商、农牧等部门之间的关系，完善协调配合机制，形成工作合力。这样有利于落实食品安全综合监督责任，明确职责分工，强化关系人民群众身体健康和生命安全的食品药品安全监管。
问：将环境保护局调整为环境保护厅有什么考虑？
答：环境保护是我国的基本国策。我区生态脆弱、高耗能及“五小”企业较多、减排治污任务较重，组建环境保护厅，主要是加大环境保护规划、政策和重大问题的统筹协调力度，落实国家减排目标，强化环境保护责任。
问：将安全生产监督管理局调整政府直属机构的主要考虑有哪些？
答：宁夏是经济欠发达地区，又是能源、矿产资源富集地，以煤炭开采、焦化冶炼、矿产开发为主的中、小企业较多，生产方式相对落后，安全生产监督管理的任务十分艰巨。将安全生产监督管理局由部门管理机构调整为政府直属机构，强化了综合管理全区安全生产监管的职责，加大安全生产监督管理工作力度。
问：按照中央要求，这次改革要着力清理规范议事协调机构，请问我们是如何考虑的？
答：党的十七大和十七届二中全会都明确提出要精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。在这次政府机构改革中，我们把清理和规范各类议事协调机构及其办事机构作为自治区政府机构改革的一项重要任务，力求实现突破。要在清理议事协调机构的基础上，结合“三定”工作，进一步清理和规范保留的议事协调机构办事机构的设置，不再单独设立办事机构，任务交由相关职能部门承担。今后，要严格控制议事协调机构设置，确需设立的议事协调机构，要严格按规定的程序审批。议事协调机构不设实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。
问：这次改革，我们提出要实行“大处室”，主要考虑是什么？
答：部门内部组织结构是否科学合理是部门高效运转的基本保障。目前，自治区政府部门内设机构设置仍然过多、分工过细、人员分散、效率不高。在这次改革中，在优化政府工作机构设置的同时，我们还要加大内设机构的整合力度，实行限额设置，综合设置。各部门内设机构原则上按不低于10%的比例精简；每个处室的人员编制原则上不少于5名。
问：这次政府机构改革任务非常繁重，如何确保各项任务落到实处？
答：为了确保各项改革任务落到实处，一方面，我们计划用2个月左右的时间认真做好自治区各部门的定职责、定机构、定编制工作，重新制定各部门的“三定”规定。在全面梳理的基础上，对各部门的职责进行重新界定，明确职责分工，根据职责分工，综合设置内设机构，并依据职责和内设机构设置确定人员编制。可以说，“三定”既是推进职能转变、理顺职责分工，落实改革任务的关键环节和重要方法，也是今后部门履行职责、行使权利、承担责任的依据和保障。另一方面我们还将积极探索建立部门绩效考评制，加大对“三定”规定执行情况的监督检查，加大对违反规定“乱作为”行为的责任追究力度。通过“三定”的制定、实施和监督检查，双管齐下，切实把改革的各项要求落到实处，促进部门转变职能，改进工作方式，提高工作效率。
问：对市、县政府机构改革我们是如何考虑的？
答：市县政府机构改革是地方政府机构改革的有机组成部分。按照自治区党委、政府的统一安排部署，自治区政府和市县政府机构改革统一部署、分步实施。对市县政府机构改革我们还将专门下发文件。总的原则是要以加快推进政府职能转变为核心，以理顺职责关系为重点，切实解决制约经济社会发展的体制机制问题，加快服务型政府建设。在机构设置上实行限额管理，因地制宜的设置机构，不搞一刀切，不搞上下对口，严格控制编制和领导职数，改革后各地行政编制和领导职数不突破改革前的总量。进一步完善自治区直管县的财政管理体制，积极探索完善自治区直管县的行政管理体制。
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