2008年全区机构编制工作成效明显
2008年，在自治区党委、政府和编委的正确领导下，自治区编办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区经济社会发展大局，改革创新、规范管理、强化监督，特别是针对群众关切、社会关注的热点、难点问题攻坚克难，在建立符合宁夏实际的、适应社会主义市场经济需要的行政管理体制和运行机制方面进行了积极的探索和实践，较好地完成了自治区党委、政府和编委确定的各项工作任务。
一、抓改革促创新，积极推进行政管理体制改革取得新突破。一是积极做好新一轮地方政府机构改革工作。根据中央和自治区的安排部署，按照建设责任政府、法制政府、服务政府、廉洁政府的要求，在组织力量对自治区政府各部门的职能配置及运行情况进行深入调研的基础上，按照有利于促进宁夏经济社会跨越式发展、保证政府对社会管理的公共职能不缺失的原则，及时研究提出了自治区政府机构设置和职能配置的改革方案，并积极争取中央编办的理解和支持，在探索建立符合宁夏经济社会发展需要的体制机制上迈出了积极步伐，为新一轮地方政府机构改革全面启动奠定了良好基础。二是积极探索事业单位分类改革的新途径。按照党的十七大提出的“加快推进事业单位分类改革”的目标任务和要求，会同有关部门在区内外进行了深入调查研究，在反复讨论和广泛征求意见的基础上，提出了《关于推进事业单位分类改革的意见》和《关于事业编制实行分类管理的意见》，以创新编制管理方式为突破口，对事业编制实行分类管理，将事业单位的辅助性工作岗位、后勤服务岗位和有特殊要求的工作岗位改用聘用人员控制数管理，打破了 “一时做事，终生养人”的财政供养模式，畅通了出口，有效的解决了事业单位办事和养人的矛盾，从源头上解决了制约事业单位改革的“瓶颈”问题。对激活事业单位用人和分配制度，完善事业单位内部运行机制，破解困扰事业单位发展的管理体制机制上的诸多难题奠定了良好基础。三是积极做好乡镇机构改革的试点工作。围绕乡镇“干什么、怎么干”这个重点，从实际出发，认真研究不同地区、不同类型乡镇职能的具体要求和履行方式，进一步探索乡镇的功能定位、转变乡镇职能，并根据乡镇所处地域、产业类型和经济发展水平的不同情况，进一步梳理了乡镇职能，提出了分类确定乡镇职能的建议。进一步加大对中卫市试点工作的督促指导力度，与中卫市一起共同研究试点工作中遇到的新情况、新问题，目前试点工作已基本结束，并取得了一定的成效，拟在适当时候总结推广改革的经验。
二、化热点解难题，积极推进体制机制建设取得新成效。一是按照中央和自治区统一部署和要求，提出了我区城市社区卫生服务机构设置和编制标准，逐步建立健全由政府举办的二级以上医疗机构和预防保健机构、社区卫生服务中心、社区卫生服务站组成的城市社区卫生服务体系，进一步强化了城市卫生服务，方便了居民就医，缓解了“看病难、看病贵”等问题。二是根据《自治区人民政府关于加强社会保险费征管工作的意见（试行）》（宁政发[2007]147号）精神，建立起了覆盖全社会的社会保险征管新体制，为实现我区“五险合一”目标奠定了良好基础。三是及时解决了“三馆两中心”机构编制问题，确保了“三馆两中心”人员编制的及时到位，为提升城市居民文化生活水平提供平台。四是按照宁政发[2002]76号文件关于“全区中小学教职工编制每3—5年重新核定一次”的要求，对全区中小教职工编制进行了重新核定，对挤占、挪用中小学教职工编制问题提出了清理的意见和措施，有效缓解了部分市、县（区）中小学教职工短缺的问题。五是按照中央和自治区的要求，积极推进文化体制改革、职业教育改革等专项体制改革工作，整合编制资源，优化资源配置，更好地发挥职能作用。六是为了确保环境安全，及时为自治区环保局部分事业单位增加了事业编制，进一步强化了环境保护部门的监管职能。七是为了切实解决自治区招标局管理体制存在的突出问题，坚持“政企分开、事企分开”的原则，剥离了招标代理的经营性职能，理顺了自治区招标管理服务体制，有力地推动了全区招标投标规范化管理。八是根据自治区人民政府2006年第84次常务会议纪要精神，进一步理顺了我区三轮汽车和低速载货汽车的管理体制。九是按照自治区政府效能建设的安排部署，对分散在政府各部门各处室的606项行政许可审批职能进行了调整、归并，在不增加编制的基础上，通过调编的方式，设立了自治区人民政府政务服务中心，实现了政府各部门行政许可事项受理、承办工作“一个窗口”对外，减少了审批环节，提高了行政效能，方便了群众办事。
三、建制度求实效，积极推进机构编制工作的科学化、规范化、法制化取得新进展。一是在深入调查研究的基础上，及时提请自治区党委、政府研究同意以党办、政办名义印发了《关于建立机构编制动态管理机制 进一步加强机构编制管理工作的意见》，在管住机构编制总量的同时，盘活机构编制存量。随着各级、各部门职责任务的不断变化，适时调整其机构、编制和职能，优化人力资源配置，提高了机构编制资源使用效益，增强了机构编制工作的科学性和有效性。二是提请自治区人民政府修订完善了《宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定》，明确了对事业单位机构编制管理的原则、范围以及审批事业机构编制的权限、程序、监督检查和法律责任等，进一步完善了事业单位机构编制管理的法律法规体系，为实现事业单位机构编制管理的法定化、建立机构编制正常调控机制提供了法律依据，推进了机构编制工作科学化、规范化、法制化进程。
四、抓管理重监督，积极推进机构编制管理工作再上新台阶。一是按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理 严格控制机构编制的通知》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》精神，结合我区实际，提请自治区党委、政府研究下发了《关于进一步加强和完善机构编制管理 严格控制机构编制的意见》。以学习贯彻这些条规为契机，在坚持机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度，严格执行机构限额设置、编制总量控制、上收超编县（市、区）机构编制审批权等有关规章制度的同时，进一步严格审批权限，严格审批程序，严格不同编制种类的使用范围，严格事业单位登记管理，切实维护了机构编制管理的权威性、严肃性。二是继续坚持和完善编制实名制管理制度，在全面完成全区各级党政群机关、事业单位编制实名制管理工作的基础上，在互联网上建立了“宁夏机构编制网站”，对除涉密机构外的编制实名制信息进行公示，推行阳光编制，切实把住了人员“进口”，有效地破解了混编混岗和超编进人等长期困扰机构编制工作的难题，建立了编制实名制管理的长效机制，大大增强了全社会广大干部群众的机构编制意识，为做好机构编制管理工作奠定了广泛的社会基础。三是完善测算方法，合理确定各地事业编制总量。结合我区实际研究提出了新的事业编制总量测算方法，将2004年采取的以四项指标算术平均数为依据的计算方法调整为加权平均数的计算方法，根据人口、地域面积、国内生产总值、区划、财政收入对事业编制总量的影响大小，分别确定了不同的权数对各地事业编制总量进行测算，实现了事业编制总量的科学合理增减。四是在认真做好机构编制日常监督检查和“12310”举报电话受理、查处工作的同时，会同纪检、组织、人事、财政等部门组成联合检查组对全区执行领导职数和编制情况进行了督查，对发现的问题及时提出了处理意见。并按照国务院关于乡镇机构编制和实有人员只减不增的要求和中央编办“五不准”的规定，采取联合督查、专项检查等方式，对各地各部门落实情况进行了多次督查，确保了乡镇机构编制、实有人员只减不增和保证社会稳定的两条底线的落实。
五、抓学习强素质，积极推进队伍建议取得新进步。一是抓学习，进一步加强思想政治建设。按照中央和自治区深入开展学习实践科学发展观活动的统一部署安排，组织全办干部职工通过深入学习调研，积极开展解放思想讨论，集中查摆问题，深刻剖析原因，认真撰写分析检查报告，进一步加深了对科学发展观科学内涵、精神实质的理解和对科学发展观的要义、核心、基本要求和根本方法的把握；进一步增强了贯彻落实科学发展观和坚持用科学发展观统领机构编制工作、指导机构编制工作实践的自觉性和坚定性；进一步提高了机构编制工作围绕党委、政府中心工作，推进科学发展、促进社会和谐的大局意识、责任意识和服务意识。二是抓调研，切实提高工作的针对性、有效性。坚持学习调研立办、求真务实，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作和解决社会热点、难点问题，深入开展了“深化乡镇机构改革工作”、“全区中小学教师配置情况”、“进一步深化和完善编制实名制管理工作”、“进一步规范领导职数管理”、“加强部门履行职责情况监督检查工作”、“创新机构编制管理，进一步提高机构编制管理的权威性和有效性”、“进一步加强和完善事业单位登记管理工作”等一系列专题调研，形成了一批有内容、有观点、有分析、有对策的调研报告，为做好机构编制工作提供了科学决策依据，进一步增强了工作的针对性和有效性。三是抓效率，不断改进机关作风。以开展“服务发展、服务基层、服务群众，推进机关效能建设”主题实践活动为抓手，大力培养求真务实、勤勉尽责、廉洁自律的作风和奋发图强、负重拼搏、昂扬向上的精神状态，推行首问责任制、限时办结制，严肃工作纪律，提高办文办事效率，进一步促进了行风政风的转变。四是抓培训，努力提升能力和素质。进一步加大干部培训力度，通过业务交流、学习培训、工作实践等多种途径，切实提高全办干部职工贯彻落实党的路线方针政策的能力和素质，提高抓改革、促管理的本领和能力，为推进改革创新工作打下良好基础。
2008年，在自治区党委、政府和编委的正确领导下，自治区编办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区经济社会发展大局，改革创新、规范管理、强化监督，特别是针对群众关切、社会关注的热点、难点问题攻坚克难，在建立符合宁夏实际的、适应社会主义市场经济需要的行政管理体制和运行机制方面进行了积极的探索和实践，较好地完成了自治区党委、政府和编委确定的各项工作任务。
一、抓改革促创新，积极推进行政管理体制改革取得新突破。一是积极做好新一轮地方政府机构改革工作。根据中央和自治区的安排部署，按照建设责任政府、法制政府、服务政府、廉洁政府的要求，在组织力量对自治区政府各部门的职能配置及运行情况进行深入调研的基础上，按照有利于促进宁夏经济社会跨越式发展、保证政府对社会管理的公共职能不缺失的原则，及时研究提出了自治区政府机构设置和职能配置的改革方案，并积极争取中央编办的理解和支持，在探索建立符合宁夏经济社会发展需要的体制机制上迈出了积极步伐，为新一轮地方政府机构改革全面启动奠定了良好基础。二是积极探索事业单位分类改革的新途径。按照党的十七大提出的“加快推进事业单位分类改革”的目标任务和要求，会同有关部门在区内外进行了深入调查研究，在反复讨论和广泛征求意见的基础上，提出了《关于推进事业单位分类改革的意见》和《关于事业编制实行分类管理的意见》，以创新编制管理方式为突破口，对事业编制实行分类管理，将事业单位的辅助性工作岗位、后勤服务岗位和有特殊要求的工作岗位改用聘用人员控制数管理，打破了 “一时做事，终生养人”的财政供养模式，畅通了出口，有效的解决了事业单位办事和养人的矛盾，从源头上解决了制约事业单位改革的“瓶颈”问题。对激活事业单位用人和分配制度，完善事业单位内部运行机制，破解困扰事业单位发展的管理体制机制上的诸多难题奠定了良好基础。三是积极做好乡镇机构改革的试点工作。围绕乡镇“干什么、怎么干”这个重点，从实际出发，认真研究不同地区、不同类型乡镇职能的具体要求和履行方式，进一步探索乡镇的功能定位、转变乡镇职能，并根据乡镇所处地域、产业类型和经济发展水平的不同情况，进一步梳理了乡镇职能，提出了分类确定乡镇职能的建议。进一步加大对中卫市试点工作的督促指导力度，与中卫市一起共同研究试点工作中遇到的新情况、新问题，目前试点工作已基本结束，并取得了一定的成效，拟在适当时候总结推广改革的经验。
二、化热点解难题，积极推进体制机制建设取得新成效。一是按照中央和自治区统一部署和要求，提出了我区城市社区卫生服务机构设置和编制标准，逐步建立健全由政府举办的二级以上医疗机构和预防保健机构、社区卫生服务中心、社区卫生服务站组成的城市社区卫生服务体系，进一步强化了城市卫生服务，方便了居民就医，缓解了“看病难、看病贵”等问题。二是根据《自治区人民政府关于加强社会保险费征管工作的意见（试行）》（宁政发[2007]147号）精神，建立起了覆盖全社会的社会保险征管新体制，为实现我区“五险合一”目标奠定了良好基础。三是及时解决了“三馆两中心”机构编制问题，确保了“三馆两中心”人员编制的及时到位，为提升城市居民文化生活水平提供平台。四是按照宁政发[2002]76号文件关于“全区中小学教职工编制每3—5年重新核定一次”的要求，对全区中小教职工编制进行了重新核定，对挤占、挪用中小学教职工编制问题提出了清理的意见和措施，有效缓解了部分市、县（区）中小学教职工短缺的问题。五是按照中央和自治区的要求，积极推进文化体制改革、职业教育改革等专项体制改革工作，整合编制资源，优化资源配置，更好地发挥职能作用。六是为了确保环境安全，及时为自治区环保局部分事业单位增加了事业编制，进一步强化了环境保护部门的监管职能。七是为了切实解决自治区招标局管理体制存在的突出问题，坚持“政企分开、事企分开”的原则，剥离了招标代理的经营性职能，理顺了自治区招标管理服务体制，有力地推动了全区招标投标规范化管理。八是根据自治区人民政府2006年第84次常务会议纪要精神，进一步理顺了我区三轮汽车和低速载货汽车的管理体制。九是按照自治区政府效能建设的安排部署，对分散在政府各部门各处室的606项行政许可审批职能进行了调整、归并，在不增加编制的基础上，通过调编的方式，设立了自治区人民政府政务服务中心，实现了政府各部门行政许可事项受理、承办工作“一个窗口”对外，减少了审批环节，提高了行政效能，方便了群众办事。
三、建制度求实效，积极推进机构编制工作的科学化、规范化、法制化取得新进展。一是在深入调查研究的基础上，及时提请自治区党委、政府研究同意以党办、政办名义印发了《关于建立机构编制动态管理机制 进一步加强机构编制管理工作的意见》，在管住机构编制总量的同时，盘活机构编制存量。随着各级、各部门职责任务的不断变化，适时调整其机构、编制和职能，优化人力资源配置，提高了机构编制资源使用效益，增强了机构编制工作的科学性和有效性。二是提请自治区人民政府修订完善了《宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定》，明确了对事业单位机构编制管理的原则、范围以及审批事业机构编制的权限、程序、监督检查和法律责任等，进一步完善了事业单位机构编制管理的法律法规体系，为实现事业单位机构编制管理的法定化、建立机构编制正常调控机制提供了法律依据，推进了机构编制工作科学化、规范化、法制化进程。
四、抓管理重监督，积极推进机构编制管理工作再上新台阶。一是按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理 严格控制机构编制的通知》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》精神，结合我区实际，提请自治区党委、政府研究下发了《关于进一步加强和完善机构编制管理 严格控制机构编制的意见》。以学习贯彻这些条规为契机，在坚持机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度，严格执行机构限额设置、编制总量控制、上收超编县（市、区）机构编制审批权等有关规章制度的同时，进一步严格审批权限，严格审批程序，严格不同编制种类的使用范围，严格事业单位登记管理，切实维护了机构编制管理的权威性、严肃性。二是继续坚持和完善编制实名制管理制度，在全面完成全区各级党政群机关、事业单位编制实名制管理工作的基础上，在互联网上建立了“宁夏机构编制网站”，对除涉密机构外的编制实名制信息进行公示，推行阳光编制，切实把住了人员“进口”，有效地破解了混编混岗和超编进人等长期困扰机构编制工作的难题，建立了编制实名制管理的长效机制，大大增强了全社会广大干部群众的机构编制意识，为做好机构编制管理工作奠定了广泛的社会基础。三是完善测算方法，合理确定各地事业编制总量。结合我区实际研究提出了新的事业编制总量测算方法，将2004年采取的以四项指标算术平均数为依据的计算方法调整为加权平均数的计算方法，根据人口、地域面积、国内生产总值、区划、财政收入对事业编制总量的影响大小，分别确定了不同的权数对各地事业编制总量进行测算，实现了事业编制总量的科学合理增减。四是在认真做好机构编制日常监督检查和“12310”举报电话受理、查处工作的同时，会同纪检、组织、人事、财政等部门组成联合检查组对全区执行领导职数和编制情况进行了督查，对发现的问题及时提出了处理意见。并按照国务院关于乡镇机构编制和实有人员只减不增的要求和中央编办“五不准”的规定，采取联合督查、专项检查等方式，对各地各部门落实情况进行了多次督查，确保了乡镇机构编制、实有人员只减不增和保证社会稳定的两条底线的落实。
五、抓学习强素质，积极推进队伍建议取得新进步。一是抓学习，进一步加强思想政治建设。按照中央和自治区深入开展学习实践科学发展观活动的统一部署安排，组织全办干部职工通过深入学习调研，积极开展解放思想讨论，集中查摆问题，深刻剖析原因，认真撰写分析检查报告，进一步加深了对科学发展观科学内涵、精神实质的理解和对科学发展观的要义、核心、基本要求和根本方法的把握；进一步增强了贯彻落实科学发展观和坚持用科学发展观统领机构编制工作、指导机构编制工作实践的自觉性和坚定性；进一步提高了机构编制工作围绕党委、政府中心工作，推进科学发展、促进社会和谐的大局意识、责任意识和服务意识。二是抓调研，切实提高工作的针对性、有效性。坚持学习调研立办、求真务实，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作和解决社会热点、难点问题，深入开展了“深化乡镇机构改革工作”、“全区中小学教师配置情况”、“进一步深化和完善编制实名制管理工作”、“进一步规范领导职数管理”、“加强部门履行职责情况监督检查工作”、“创新机构编制管理，进一步提高机构编制管理的权威性和有效性”、“进一步加强和完善事业单位登记管理工作”等一系列专题调研，形成了一批有内容、有观点、有分析、有对策的调研报告，为做好机构编制工作提供了科学决策依据，进一步增强了工作的针对性和有效性。三是抓效率，不断改进机关作风。以开展“服务发展、服务基层、服务群众，推进机关效能建设”主题实践活动为抓手，大力培养求真务实、勤勉尽责、廉洁自律的作风和奋发图强、负重拼搏、昂扬向上的精神状态，推行首问责任制、限时办结制，严肃工作纪律，提高办文办事效率，进一步促进了行风政风的转变。四是抓培训，努力提升能力和素质。进一步加大干部培训力度，通过业务交流、学习培训、工作实践等多种途径，切实提高全办干部职工贯彻落实党的路线方针政策的能力和素质，提高抓改革、促管理的本领和能力，为推进改革创新工作打下良好基础。
扫一扫在手机打开当前页
上一篇：
姚占河主任调研市县政府机构改革工作
宁公网安备 64010602000606号 Copyright 2018 www.nxjgbz.gov.cn All Right Reserved