姚占河:宁夏乡镇变革在即
本报记者 黄永锐
6月11日,全区乡镇机构改革试点经验交流暨深化乡镇机构改革工作会议在中卫市召开,这意味着宁夏深化乡镇机构改革工作已进入攻坚阶段,乡镇改革的主要任务有哪些?职能如何转变?机构如何设置?带着这些问题,记者采访了自治区编委委员、编办主任姚占河。
记 者:我区在2001年进行了乡镇机构改革,特别是在2003年开展了撤乡并镇工作,为什么还要开展深化乡镇机构改革工作?
姚占河:从2001年开始,我区通过开展乡镇机构改革、撤乡并镇和乡镇编制实名制管理工作,在乡镇布局和“痩身减员”方面取得了一些成效,但还存在乡镇职能转变不到位的问题,特别是2005年,自治区取消了农业税后,乡镇的工作重点发生了很大变化,原有的管理体制和运行机制已不适应乡镇工作的需要。为了巩固农村税费改革成果,今年年初,中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,按照中央的要求,自治区党委、政府在总结中卫市深化乡镇机构改革试点经验的基础上决定在全区全面推进乡镇机构改革工作,着力推进乡镇职能转变,加快推进服务型乡镇建设,为全区经济社会跨越式发展提供体制机制保障。
记 者:这次乡镇机构改革的主要任务有哪些?
姚占河:为了确保全区深化乡镇机构改革工作的顺利实施,自治区党委、政府制定了《关于深化乡镇机构改革的意见》,对乡镇机构改革的指导思想、遵循的原则和主要任务进行了明确,改革主要有四项任务。一是转变乡镇职能,明确乡镇工作重点;二是理顺职责关系,明确县(市、区)和乡镇的责任;三是创新体制机制,转变工作方式;四是严格控制机构编制,降低行政成本。
记 者:乡镇职能转变的重点是什么?
姚占河:乡镇职能转变的重点是强化政府的社会管理和公共服务职能,提高乡镇的社会管理和公共服务水平,加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设,落实强农惠农措施,着力解决群众生产生活中的突出问题,切实维护农民合法权益。要切实转变管理方式,把工作重点从直接抓生产经营等具体事务转到提供政策服务以及营造良好的发展环境上来,做好乡村发展规划,扶持典型示范,引导农业经济结构调整,组织引导农村富余劳动力转移和各类协会、农村专业合作经济组织发展,提高农民进入市场化的组织程度和经济发展的质量和水平。要综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,增强服务功能,建立健全各种应急机制和矛盾纠纷调解机制,及时化解农村社会矛盾,确保社会稳定。
记 者:通过这次改革,乡镇职能将如何转变?
姚占河:这次乡镇机构改革的核心是转变乡镇职能,理顺职责关系,建立精干高效、运转协调的乡镇行政管理体制和运行机制,促进农村经济社会又好又快发展。过去的乡镇,五脏俱全,“上面千条线,下面一根针”,什么都抓,什么都管,今后必须按照规定的职能来办事。乡镇职能转变主要通过三种方式:
一是对乡镇职能进行界定,现阶段,应主要围绕促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护社会稳定,推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。要根据乡镇地域特点、人口规模、经济发展水平、产业特点和优势等因素,合理确定乡镇职能范围,对不同类型的乡镇,确定相应的工作重点。
二是理顺县乡关系。依法界定县乡两级政府的职权范围,进一步明确县(市、区)和乡镇的事权、财权和各自应承担的责任,减轻乡镇工作负担,真正做到权责一致。县级机关要转变领导方式和工作方式,克服层层下指标和文山会海等不良作风。进一步建立健全与乡镇职能相适应的考核指标体系,对乡镇的考核由县(市、区)党委、政府统一组织,部门和相关事业单位不再对乡镇进行各种专项考核评比、升级达标等活动。凡是主要由县(市、区)部门和相关事业单位负责,乡镇协调配合的工作,不再对乡镇进行考核;凡是不属于乡镇职责范围内的事项不列入考核内容。要进一步清理对乡镇的“一票否决”项目和评比达标项目,凡是不属中央和自治区党委、政府规定的“一票否决”项目要一律取消,对保留的评比达标项目也要严格规范,不准随意扩大检查评比的内容和条件,为乡镇党委、政府发挥作用创造条件、营造环境。
三是改进领导方法,创新管理方式,提高行政效能,努力推动服务型乡镇建设。要充分利用现代科技和信息技术,大力推行“一站式”服务、办事代理制、远程信息和技术指导等多种便民服务方式。
记 者:这次乡镇机构改革有没有人员精简任务?
姚占河:鉴于我区在前几次乡镇机构改革和撤乡并镇中已对乡镇编制做了较大幅度的精简,这次深化乡镇机构改革没有精简人员的任务,但按照编制实行动态管理,合理配置的要求,适度地对乡镇编制进行调整。机构设置实行限额管理,机构设置形式和名称不搞“一刀切”,由各市县根据实际因地制宜设置。人员编制实行总量控制,各市县在自治区核定的总量内动态管理。严格控制乡镇领导职数,扩大乡镇党委、政府领导班子成员交叉任职。
记 者:这次乡镇机构改革将会给区域经济发展带来什么机遇?
姚占河:随着乡镇职能的进一步明确、管理体制的变革以及工作机制的不断完善,哪一级政府做哪一级政府该做的事,职责明确、权责相宜,切实实现从万能政府、管理型政府向法制政府、服务型政府的转变,将会进一步加强基层政权建设,改善经济发展环境,大大促进区域经济的健康、快速发展。
记 者:目前,各市县正在进行政府机构改革工作,现在又启动乡镇机构改革,您对年底完成乡镇机构改革任务有没有信心?
姚占河:有信心。这次乡镇机构改革,虽然没有精简任务,但应该说,职能转变和体制创新的任务更重,难度更大,这是前所未有的。在自治区政府新一轮机构改革刚刚结束,市县政府机构改革正在进行的过程中,适时启动乡镇机构改革,这说明了自治区党委、政府对这项工作的高度重视和统筹考虑。我相信,有自治区党委、政府的坚强领导,各级党委、政府的高度重视,全区各级干部的共同参与,我们一定会克服困难,一定会全面完成深化乡镇机构改革的各项任务。
本报记者 黄永锐
6月11日,全区乡镇机构改革试点经验交流暨深化乡镇机构改革工作会议在中卫市召开,这意味着宁夏深化乡镇机构改革工作已进入攻坚阶段,乡镇改革的主要任务有哪些?职能如何转变?机构如何设置?带着这些问题,记者采访了自治区编委委员、编办主任姚占河。
记 者:我区在2001年进行了乡镇机构改革,特别是在2003年开展了撤乡并镇工作,为什么还要开展深化乡镇机构改革工作?
姚占河:从2001年开始,我区通过开展乡镇机构改革、撤乡并镇和乡镇编制实名制管理工作,在乡镇布局和“痩身减员”方面取得了一些成效,但还存在乡镇职能转变不到位的问题,特别是2005年,自治区取消了农业税后,乡镇的工作重点发生了很大变化,原有的管理体制和运行机制已不适应乡镇工作的需要。为了巩固农村税费改革成果,今年年初,中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,按照中央的要求,自治区党委、政府在总结中卫市深化乡镇机构改革试点经验的基础上决定在全区全面推进乡镇机构改革工作,着力推进乡镇职能转变,加快推进服务型乡镇建设,为全区经济社会跨越式发展提供体制机制保障。
记 者:这次乡镇机构改革的主要任务有哪些?
姚占河:为了确保全区深化乡镇机构改革工作的顺利实施,自治区党委、政府制定了《关于深化乡镇机构改革的意见》,对乡镇机构改革的指导思想、遵循的原则和主要任务进行了明确,改革主要有四项任务。一是转变乡镇职能,明确乡镇工作重点;二是理顺职责关系,明确县(市、区)和乡镇的责任;三是创新体制机制,转变工作方式;四是严格控制机构编制,降低行政成本。
记 者:乡镇职能转变的重点是什么?
姚占河:乡镇职能转变的重点是强化政府的社会管理和公共服务职能,提高乡镇的社会管理和公共服务水平,加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设,落实强农惠农措施,着力解决群众生产生活中的突出问题,切实维护农民合法权益。要切实转变管理方式,把工作重点从直接抓生产经营等具体事务转到提供政策服务以及营造良好的发展环境上来,做好乡村发展规划,扶持典型示范,引导农业经济结构调整,组织引导农村富余劳动力转移和各类协会、农村专业合作经济组织发展,提高农民进入市场化的组织程度和经济发展的质量和水平。要综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,增强服务功能,建立健全各种应急机制和矛盾纠纷调解机制,及时化解农村社会矛盾,确保社会稳定。
记 者:通过这次改革,乡镇职能将如何转变?
姚占河:这次乡镇机构改革的核心是转变乡镇职能,理顺职责关系,建立精干高效、运转协调的乡镇行政管理体制和运行机制,促进农村经济社会又好又快发展。过去的乡镇,五脏俱全,“上面千条线,下面一根针”,什么都抓,什么都管,今后必须按照规定的职能来办事。乡镇职能转变主要通过三种方式:
一是对乡镇职能进行界定,现阶段,应主要围绕促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护社会稳定,推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。要根据乡镇地域特点、人口规模、经济发展水平、产业特点和优势等因素,合理确定乡镇职能范围,对不同类型的乡镇,确定相应的工作重点。
二是理顺县乡关系。依法界定县乡两级政府的职权范围,进一步明确县(市、区)和乡镇的事权、财权和各自应承担的责任,减轻乡镇工作负担,真正做到权责一致。县级机关要转变领导方式和工作方式,克服层层下指标和文山会海等不良作风。进一步建立健全与乡镇职能相适应的考核指标体系,对乡镇的考核由县(市、区)党委、政府统一组织,部门和相关事业单位不再对乡镇进行各种专项考核评比、升级达标等活动。凡是主要由县(市、区)部门和相关事业单位负责,乡镇协调配合的工作,不再对乡镇进行考核;凡是不属于乡镇职责范围内的事项不列入考核内容。要进一步清理对乡镇的“一票否决”项目和评比达标项目,凡是不属中央和自治区党委、政府规定的“一票否决”项目要一律取消,对保留的评比达标项目也要严格规范,不准随意扩大检查评比的内容和条件,为乡镇党委、政府发挥作用创造条件、营造环境。
三是改进领导方法,创新管理方式,提高行政效能,努力推动服务型乡镇建设。要充分利用现代科技和信息技术,大力推行“一站式”服务、办事代理制、远程信息和技术指导等多种便民服务方式。
记 者:这次乡镇机构改革有没有人员精简任务?
姚占河:鉴于我区在前几次乡镇机构改革和撤乡并镇中已对乡镇编制做了较大幅度的精简,这次深化乡镇机构改革没有精简人员的任务,但按照编制实行动态管理,合理配置的要求,适度地对乡镇编制进行调整。机构设置实行限额管理,机构设置形式和名称不搞“一刀切”,由各市县根据实际因地制宜设置。人员编制实行总量控制,各市县在自治区核定的总量内动态管理。严格控制乡镇领导职数,扩大乡镇党委、政府领导班子成员交叉任职。
记 者:这次乡镇机构改革将会给区域经济发展带来什么机遇?
姚占河:随着乡镇职能的进一步明确、管理体制的变革以及工作机制的不断完善,哪一级政府做哪一级政府该做的事,职责明确、权责相宜,切实实现从万能政府、管理型政府向法制政府、服务型政府的转变,将会进一步加强基层政权建设,改善经济发展环境,大大促进区域经济的健康、快速发展。
记 者:目前,各市县正在进行政府机构改革工作,现在又启动乡镇机构改革,您对年底完成乡镇机构改革任务有没有信心?
姚占河:有信心。这次乡镇机构改革,虽然没有精简任务,但应该说,职能转变和体制创新的任务更重,难度更大,这是前所未有的。在自治区政府新一轮机构改革刚刚结束,市县政府机构改革正在进行的过程中,适时启动乡镇机构改革,这说明了自治区党委、政府对这项工作的高度重视和统筹考虑。我相信,有自治区党委、政府的坚强领导,各级党委、政府的高度重视,全区各级干部的共同参与,我们一定会克服困难,一定会全面完成深化乡镇机构改革的各项任务。
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