自治区编办姚占河主任在事业单位法人治理结构建设试点工作座谈会上的讲话
今天召开事业单位法人治理结构建设试点工作座谈会，主要任务是介绍试点工作情况，交流试点工作经验，进一步统一思想，坚定信心，做好下一阶段工作，让试点工作继续出成效、出经验，为事业单位分类改革探索路子，提供样板。
刚才，大家分别介绍了试点工作进展情况、取得的成效和体会，对做好今后的工作提出了很好的意见建议。从大家介绍和我们掌握的情况看，自试点工作开展以来，试点单位和组织、财政、人社、编制、教育、卫生等部门做了大量工作，试点工作有序向前推进，取得了积极成效。一是制定了配套政策。自治区党委组织部、编办、财政厅、人社厅印发了《关于支持事业单位开展法人治理结构建设试点工作有关政策的意见》，银川、石嘴山、吴忠等市也制定了落实试点单位法人自主权的意见，为进一步激发事业单位活力提供了保障。二是搭建了法人治理架构。由政府有关部门、举办单位、试点单位、服务对象和其他有关方面的代表组成了理事会和监事会，调整完善了管理层，为建立法人治理结构奠定了基础。三是完善了治理规则。试点单位根据本单位功能定位和职责任务，完善了事业单位章程，制定了理事会、监事会议事规则，建立健全了法人治理的制度载体。四是创新了运行机制。试点单位建立完善了运行和激励约束机制，积极落实人事管理、运营管理、收入分配自主权，进一步调动了广大职工的积极性，有效激发了事业单位活力，提高了运行效率。
开展试点以来，各单位结合具体情况和特点，找准突破口，从不同角度进行探索。自治区第三人民医院实施全员岗位管理，公开推选了两名院长助理，扩大了绩效工资自主分配权限，绩效工资比例从3：7调整到4：6，向关键岗位和成绩突出的人员倾斜。宁夏大学附属中学制订了教师履职与聘用考核办法，将考核结果作为聘用的依据。银川市实验中学实行了财务独立核算，下拨的经费由学校自主包干使用。银川高级中学从本校提名选拔了两名副校长，完成了中层部门管理岗位竞聘。银川市中医院将考核主体由医院转到了科室，给予科室更多的考核聘用和分配自主权。石嘴山市光明中学自主招聘了28名教师，在机构限额内自主调整设置了3个工作机构，聘任了13名中层干部。石嘴山市中医院细化分解了210个工作岗位，经过三轮竞聘有23名专业人员走上了中层管理岗位，并且自筹资金2000万元，更新了大中型设备，促进了医院发展。这都是通过试点改革管理体制和运行机制、落实法人自主权给试点单位带来的显著变化。
建立和完善事业单位法人治理结构，是创新事业单位体制机制的重要内容，各地都在进行积极的探索。按照中央和自治区党委、政府的部署和要求，在大家的共同努力下，我区的试点工作取得了阶段性成果，得到了试点单位的普遍赞同，促进了事业单位的发展。我区的试点工作能够取得一定成效，各地、各部门、各试点单位付出了辛勤劳动。借此机会，我代表自治区编办及试点工作小组，对大家表示衷心感谢。
下面，我就进一步做好今后的工作讲几点意见：
一、充分认识建立和完善事业单位法人治理结构的重要意义
中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号），明确提出了建立和完善事业单位法人治理结构的改革方向和原则要求。国务院办公厅印发了《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》。党的十八届三中全会强调要建立事业单位法人治理结构。因此，建立和完善事业单位法人治理结构，是分类推进事业单位改革的重要内容，是关系事业单位改革和发展的一项重要决策。
事业单位分布于教育、科技、文化、卫生等行业，是提供基本公共服务的主要载体，是当前公共服务的主要提供者，为满足人民群众日益增长的公益服务需求做出了积极贡献。改革开放以来，在推进经济体制改革和政府机构改革的同时，对形成于计划经济时期的事业单位管理体制进行了一系列改革，但是从总体上看，事业单位改革相对滞后于经济体制改革、国有企业改革和政府机构改革，事业单位治理结构不完善、运行机制不灵活、激励约束机制不健全、偏离公益属性等深层次矛盾和问题没有得到有效解决，严重影响了事业单位和公益事业的健康发展。中央提出，要通过分类推进事业单位改革，到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，并将创新体制机制作为分类推进事业单位改革的核心内容。
党的十八届三中全会明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”事业单位法人治理结构作为规范事业单位组织架构及其权力运行的制度安排，上连管理体制，下接运行机制，是创新事业单位体制机制的关键所在，是推进国家治理能力现代化的重要举措。
我区的事业单位法人治理结构建设试点工作，是按照中央的统一要求和自治区党委、政府的安排部署进行的。对我们来讲，也是一次难得的机遇和挑战，各地、各部门、各单位一定要把思想统一到中央和自治区的要求上来，充分认识建立和完善事业单位法人治理结构的重要意义，树立前瞻意识，认真做好事业单位法人治理结构建设试点的各项工作。
二、进一步落实事业单位法人自主权
建立法人治理结构的核心是落实事业单位法人自主权。如果没有事业单位的法人自主权，理事会没有决策权，管理层没有用人和运行管理权，监事会没有监督权，法人治理就会形同虚设。我区以落实法人自主权为突破口推进试点工作，出台了支持事业单位开展法人治理结构建设试点工作的政策意见，从人事管理、运营管理、收入分配等方面给试点单位下放管理权限，为试点工作提供了政策保障。目前，配套政策正在逐步落到实处，事业单位的决策更加符合单位的实际，管理和分配更加适应工作的需要和职工的利益，有力地调动了干部职工积极性、主动性、创造性。一年多来的实践证明，我们找到了法人治理试点的关键所在。我们的这个做法得到了中央编办的肯定，中央编办向全国同行介绍了我们的做法。
各级组织、编制、财政、人社及试点单位主管部门，是代表政府对事业单位进行管理的职能部门，也是事业单位法人治理结构建设试点工作的成员单位，要根据中央关于全面深化改革、推进政府职能转变和事业单位分类改革的总要求，要打破传统管理观念，进一步解放思想，增强服务意识，要有公家人干公家事的胸怀，要有壮士断腕、刮骨疗伤的勇气和精神，把权力让渡给基层单位，把利益让渡给人民群众，按照自治区和各市明确的配套政策意见，主动把试点单位运营、人事、财务、分配等直接管理权限下放给试点单位，给予试点单位更多的自主权。各地各部门要继续落实配套政策，对试点单位上报的请示、方案，要建立特事特办机制，支持试点单位先行一步，保障试点工作顺利推进。要相信事业单位有能力将社会事业办的更好、更有效。要严格按照自治区的安排部署和要求抓好工作落实，促进试点单位建立理事会决策、管理层执行、监事会监督的法人治理机制和内部激励约束机制，明确决策层、管理层和监督层的职责权限及运行规则，提高事业单位的运行效率和服务能力，为社会提供更多更好的公共服务。
三、建立健全事业单位激励约束长效机制
事业单位法人治理结构建设，是对事业单位管理体制和运行机制的变革，涉及到权责划分、利益调整，试点工作中要注重建立完善事业单位激励约束长效机制，在创新管理体制和运行机制上下功夫求实效，用制度激发事业单位活力，用制度固化改革成果，用制度确保事业单位公益属性。一是要组建好理事会和管理层。建立事业单位法人治理结构，关键是组建好理事会和管理层，充分发挥理事会的决策作用和管理层的执行作用。由各方面利益相关者的代表组成的理事会，作为事业单位的决策和监督机构，依照法律法规、有关政策和本单位章程开展工作，负责本单位的发展规划、财务预决算、章程修订、人事管理等重大事项决策权。因此，要根据事业单位的职责任务和服务特点，合理确定理事会的规模和构成，定期或不定期召开会议，充分反映各方面的诉求，实行科学民主决策。管理层作为理事会的执行机构，按照理事会的决议独立自主履行日常管理职责。当前，要根据落实事业单位法人自主权的要求，认真研究政府部门、理事会和管理层的职能定位，进一步明确三者的职责分工、运行方式并制度化、规范化。二是要建立健全事业单位运行机制。开展事业单位法人治理结构试点工作，目的是要改革现行的管理体制，给事业单位争取更多的自主权，建立灵活的运行机制，实现事业单位法人自主有效治理，主要解决的是管理体制和运行机制方面存在的问题，如用人自主权、运营管理自主权、收入分配自主权等。各单位在落实配套政策、强化自主权的同时，要注重制定完善各项规章制度，用制度管人、管事、管权，使试点工作中创新的体制机制上升到制度层面，进而总结提炼为可供推广的样板、经验，推广到事业单位分类改革中，指导其他事业单位的改革。三是要逐步完善事业单位监督机制。为了打破体制机制对事业单位的束缚，目前我们把工作的重点放在了还权于事业单位上。从事业单位发展的要求看，政府部门权力下放的还不够，还不彻底，还要继续放权松绑。放权是当前及今后一个时期的主旋律。当然，权利和责任是对等的。今后，事业单位集决策、管理、监督于一身，如何防止事业单位偏离公益属性和公益目标，损害人民群众的合法利益，实现公益事业的健康发展，仅仅靠事业单位自我约束显然是不够的，需要加强对事业单位的有效监督。要培养全社会的监督意识，提高全社会的自我约束能力。要加强对事业单位的审计监督和舆论监督，事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，接受社会监督。中央编办决定从明年1月起，改变对事业单位法人的监督管理方式，由行政部门监管变成了社会和公众监督，不再对事业单位法人进行一年一度的年检，但事业单位法人要通过指定的网站向社会公示年度报告，公开开展业务活动的情况和资产损益情况等等。要建立事业单位绩效考评制度，实行奖优罚劣、奖勤罚懒。同时，要加强党组织建设，充分发挥党组织的政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在事业单位的贯彻执行。四是要积极探索政事分开、管办分离的新途径。落实事业单位法人自主权，建立和完善事业单位法人治理结构，是为了发挥和调动事业单位主动性、积极性；实行政事分开、管办分离，也是为了放权松绑，解放和发展事业单位生产力。法人治理结构完善了，就能更好地促进管办分离。试点工作中，一方面要不断改革现有管理体制，明确政府对事业单位的管理主要是管政策、管规则、管监督的职能定位，将事业单位法人自主权全部下放给事业单位，为政事分开、管办分离奠定基础；另一方面要不断创新事业单位内部运行机制和激励约束机制，激发内部活力。随着法人自主权的逐步落实到位，有条件的试点单位就要积极推动试点工作向纵深发展，探索政事分开、管办分离的新途径。可以通过实行委托管理、连锁经营、结成联盟等形式，逐步弱化、减少政府的直接、微观管理，逐步实行所有权与经营管理权相分离，使事业单位成为自主决策、自我管理、依法运行的社会组织，使政府从公共服务的生产者转变为决策者、出资者和监督者。
同志们，事业单位法人治理结构建设，涉及面广，政策性强，是一个长期的任务。目前试点工作迈开了关键的第一步，取得了初步成效，今后还需要大家增强信心，继续共同努力，扎实推进试点工作取得新的成效，为分类推进事业单位改革、创新事业单位管理体制和运行机制积累经验、奠定基础。
今天召开事业单位法人治理结构建设试点工作座谈会，主要任务是介绍试点工作情况，交流试点工作经验，进一步统一思想，坚定信心，做好下一阶段工作，让试点工作继续出成效、出经验，为事业单位分类改革探索路子，提供样板。
刚才，大家分别介绍了试点工作进展情况、取得的成效和体会，对做好今后的工作提出了很好的意见建议。从大家介绍和我们掌握的情况看，自试点工作开展以来，试点单位和组织、财政、人社、编制、教育、卫生等部门做了大量工作，试点工作有序向前推进，取得了积极成效。一是制定了配套政策。自治区党委组织部、编办、财政厅、人社厅印发了《关于支持事业单位开展法人治理结构建设试点工作有关政策的意见》，银川、石嘴山、吴忠等市也制定了落实试点单位法人自主权的意见，为进一步激发事业单位活力提供了保障。二是搭建了法人治理架构。由政府有关部门、举办单位、试点单位、服务对象和其他有关方面的代表组成了理事会和监事会，调整完善了管理层，为建立法人治理结构奠定了基础。三是完善了治理规则。试点单位根据本单位功能定位和职责任务，完善了事业单位章程，制定了理事会、监事会议事规则，建立健全了法人治理的制度载体。四是创新了运行机制。试点单位建立完善了运行和激励约束机制，积极落实人事管理、运营管理、收入分配自主权，进一步调动了广大职工的积极性，有效激发了事业单位活力，提高了运行效率。
开展试点以来，各单位结合具体情况和特点，找准突破口，从不同角度进行探索。自治区第三人民医院实施全员岗位管理，公开推选了两名院长助理，扩大了绩效工资自主分配权限，绩效工资比例从3：7调整到4：6，向关键岗位和成绩突出的人员倾斜。宁夏大学附属中学制订了教师履职与聘用考核办法，将考核结果作为聘用的依据。银川市实验中学实行了财务独立核算，下拨的经费由学校自主包干使用。银川高级中学从本校提名选拔了两名副校长，完成了中层部门管理岗位竞聘。银川市中医院将考核主体由医院转到了科室，给予科室更多的考核聘用和分配自主权。石嘴山市光明中学自主招聘了28名教师，在机构限额内自主调整设置了3个工作机构，聘任了13名中层干部。石嘴山市中医院细化分解了210个工作岗位，经过三轮竞聘有23名专业人员走上了中层管理岗位，并且自筹资金2000万元，更新了大中型设备，促进了医院发展。这都是通过试点改革管理体制和运行机制、落实法人自主权给试点单位带来的显著变化。
建立和完善事业单位法人治理结构，是创新事业单位体制机制的重要内容，各地都在进行积极的探索。按照中央和自治区党委、政府的部署和要求，在大家的共同努力下，我区的试点工作取得了阶段性成果，得到了试点单位的普遍赞同，促进了事业单位的发展。我区的试点工作能够取得一定成效，各地、各部门、各试点单位付出了辛勤劳动。借此机会，我代表自治区编办及试点工作小组，对大家表示衷心感谢。
下面，我就进一步做好今后的工作讲几点意见：
一、充分认识建立和完善事业单位法人治理结构的重要意义
中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号），明确提出了建立和完善事业单位法人治理结构的改革方向和原则要求。国务院办公厅印发了《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》。党的十八届三中全会强调要建立事业单位法人治理结构。因此，建立和完善事业单位法人治理结构，是分类推进事业单位改革的重要内容，是关系事业单位改革和发展的一项重要决策。
事业单位分布于教育、科技、文化、卫生等行业，是提供基本公共服务的主要载体，是当前公共服务的主要提供者，为满足人民群众日益增长的公益服务需求做出了积极贡献。改革开放以来，在推进经济体制改革和政府机构改革的同时，对形成于计划经济时期的事业单位管理体制进行了一系列改革，但是从总体上看，事业单位改革相对滞后于经济体制改革、国有企业改革和政府机构改革，事业单位治理结构不完善、运行机制不灵活、激励约束机制不健全、偏离公益属性等深层次矛盾和问题没有得到有效解决，严重影响了事业单位和公益事业的健康发展。中央提出，要通过分类推进事业单位改革，到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，并将创新体制机制作为分类推进事业单位改革的核心内容。
党的十八届三中全会明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”事业单位法人治理结构作为规范事业单位组织架构及其权力运行的制度安排，上连管理体制，下接运行机制，是创新事业单位体制机制的关键所在，是推进国家治理能力现代化的重要举措。
我区的事业单位法人治理结构建设试点工作，是按照中央的统一要求和自治区党委、政府的安排部署进行的。对我们来讲，也是一次难得的机遇和挑战，各地、各部门、各单位一定要把思想统一到中央和自治区的要求上来，充分认识建立和完善事业单位法人治理结构的重要意义，树立前瞻意识，认真做好事业单位法人治理结构建设试点的各项工作。
二、进一步落实事业单位法人自主权
建立法人治理结构的核心是落实事业单位法人自主权。如果没有事业单位的法人自主权，理事会没有决策权，管理层没有用人和运行管理权，监事会没有监督权，法人治理就会形同虚设。我区以落实法人自主权为突破口推进试点工作，出台了支持事业单位开展法人治理结构建设试点工作的政策意见，从人事管理、运营管理、收入分配等方面给试点单位下放管理权限，为试点工作提供了政策保障。目前，配套政策正在逐步落到实处，事业单位的决策更加符合单位的实际，管理和分配更加适应工作的需要和职工的利益，有力地调动了干部职工积极性、主动性、创造性。一年多来的实践证明，我们找到了法人治理试点的关键所在。我们的这个做法得到了中央编办的肯定，中央编办向全国同行介绍了我们的做法。
各级组织、编制、财政、人社及试点单位主管部门，是代表政府对事业单位进行管理的职能部门，也是事业单位法人治理结构建设试点工作的成员单位，要根据中央关于全面深化改革、推进政府职能转变和事业单位分类改革的总要求，要打破传统管理观念，进一步解放思想，增强服务意识，要有公家人干公家事的胸怀，要有壮士断腕、刮骨疗伤的勇气和精神，把权力让渡给基层单位，把利益让渡给人民群众，按照自治区和各市明确的配套政策意见，主动把试点单位运营、人事、财务、分配等直接管理权限下放给试点单位，给予试点单位更多的自主权。各地各部门要继续落实配套政策，对试点单位上报的请示、方案，要建立特事特办机制，支持试点单位先行一步，保障试点工作顺利推进。要相信事业单位有能力将社会事业办的更好、更有效。要严格按照自治区的安排部署和要求抓好工作落实，促进试点单位建立理事会决策、管理层执行、监事会监督的法人治理机制和内部激励约束机制，明确决策层、管理层和监督层的职责权限及运行规则，提高事业单位的运行效率和服务能力，为社会提供更多更好的公共服务。
三、建立健全事业单位激励约束长效机制
事业单位法人治理结构建设，是对事业单位管理体制和运行机制的变革，涉及到权责划分、利益调整，试点工作中要注重建立完善事业单位激励约束长效机制，在创新管理体制和运行机制上下功夫求实效，用制度激发事业单位活力，用制度固化改革成果，用制度确保事业单位公益属性。一是要组建好理事会和管理层。建立事业单位法人治理结构，关键是组建好理事会和管理层，充分发挥理事会的决策作用和管理层的执行作用。由各方面利益相关者的代表组成的理事会，作为事业单位的决策和监督机构，依照法律法规、有关政策和本单位章程开展工作，负责本单位的发展规划、财务预决算、章程修订、人事管理等重大事项决策权。因此，要根据事业单位的职责任务和服务特点，合理确定理事会的规模和构成，定期或不定期召开会议，充分反映各方面的诉求，实行科学民主决策。管理层作为理事会的执行机构，按照理事会的决议独立自主履行日常管理职责。当前，要根据落实事业单位法人自主权的要求，认真研究政府部门、理事会和管理层的职能定位，进一步明确三者的职责分工、运行方式并制度化、规范化。二是要建立健全事业单位运行机制。开展事业单位法人治理结构试点工作，目的是要改革现行的管理体制，给事业单位争取更多的自主权，建立灵活的运行机制，实现事业单位法人自主有效治理，主要解决的是管理体制和运行机制方面存在的问题，如用人自主权、运营管理自主权、收入分配自主权等。各单位在落实配套政策、强化自主权的同时，要注重制定完善各项规章制度，用制度管人、管事、管权，使试点工作中创新的体制机制上升到制度层面，进而总结提炼为可供推广的样板、经验，推广到事业单位分类改革中，指导其他事业单位的改革。三是要逐步完善事业单位监督机制。为了打破体制机制对事业单位的束缚，目前我们把工作的重点放在了还权于事业单位上。从事业单位发展的要求看，政府部门权力下放的还不够，还不彻底，还要继续放权松绑。放权是当前及今后一个时期的主旋律。当然，权利和责任是对等的。今后，事业单位集决策、管理、监督于一身，如何防止事业单位偏离公益属性和公益目标，损害人民群众的合法利益，实现公益事业的健康发展，仅仅靠事业单位自我约束显然是不够的，需要加强对事业单位的有效监督。要培养全社会的监督意识，提高全社会的自我约束能力。要加强对事业单位的审计监督和舆论监督，事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，接受社会监督。中央编办决定从明年1月起，改变对事业单位法人的监督管理方式，由行政部门监管变成了社会和公众监督，不再对事业单位法人进行一年一度的年检，但事业单位法人要通过指定的网站向社会公示年度报告，公开开展业务活动的情况和资产损益情况等等。要建立事业单位绩效考评制度，实行奖优罚劣、奖勤罚懒。同时，要加强党组织建设，充分发挥党组织的政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在事业单位的贯彻执行。四是要积极探索政事分开、管办分离的新途径。落实事业单位法人自主权，建立和完善事业单位法人治理结构，是为了发挥和调动事业单位主动性、积极性；实行政事分开、管办分离，也是为了放权松绑，解放和发展事业单位生产力。法人治理结构完善了，就能更好地促进管办分离。试点工作中，一方面要不断改革现有管理体制，明确政府对事业单位的管理主要是管政策、管规则、管监督的职能定位，将事业单位法人自主权全部下放给事业单位，为政事分开、管办分离奠定基础；另一方面要不断创新事业单位内部运行机制和激励约束机制，激发内部活力。随着法人自主权的逐步落实到位，有条件的试点单位就要积极推动试点工作向纵深发展，探索政事分开、管办分离的新途径。可以通过实行委托管理、连锁经营、结成联盟等形式，逐步弱化、减少政府的直接、微观管理，逐步实行所有权与经营管理权相分离，使事业单位成为自主决策、自我管理、依法运行的社会组织，使政府从公共服务的生产者转变为决策者、出资者和监督者。
同志们，事业单位法人治理结构建设，涉及面广，政策性强，是一个长期的任务。目前试点工作迈开了关键的第一步，取得了初步成效，今后还需要大家增强信心，继续共同努力，扎实推进试点工作取得新的成效，为分类推进事业单位改革、创新事业单位管理体制和运行机制积累经验、奠定基础。
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