自治区编办主任、机关党委书记   姚占河

      　　党风廉政建设的核心问题是党同人民群众的关系问题”。机构编制部门肩负着行政管理体制改革和机构编制管理的重要职责，承担着党政群机关和事业单位职能确定、事权划分、机构设置、人员编制和领导职数核定等具体工作，责任重大。若机构编制部门人浮于事、相互扯皮、滥用权力甚至贪污腐败，就会直接影响党和政府在人民群众中的形象，影响党同人民群众的血肉联系，影响政府效能的发挥。因此，打铁还需自身硬，在反腐败的大潮中，机构编制部门一定要进一步加强学习，增强拒腐防变意识，建立健全长效机制，坚持不懈地抓好党风廉政建设。

      　　一、加强学习与思考，增长才干提高素质

      　　学习与思考是提高党员干部修养、增长才干、辨别是非、成就事业的必由之路。学习与思考的重要性，对所有人而言都是毋庸置疑的，而对于机构编制部门来讲，则更显得尤为重要，更加迫切。当前，在经济社会发展中，新事物、新知识、新技术、新观念、新方法、新问题、新矛盾不断涌现，仅仅靠以往的经验已经不能完全适应新的形势的变化和发展，只有与时俱进的学习和思考，才能不断对新的事物加以了解和掌握，从而找到新的更加科学的解决问题的方式方法。特别是在当今改革开放、社会体制转型时期，党员干部不去学习与思考，不仅难以接受新事物，做好工作，开拓进取，而且还可能在这个社会深刻变革的时代，面对新旧事物杂陈，各种良莠难辩的社会思潮涌来的时候，昏昏然而上当受骗。有的同志说，平时工作太忙，没有时间学习，这是不懂得学习的重要性，没有时间做某件事情，实质上往往并非没有时间，而是觉得这件事情不重要，故而不舍得拿出时间来，如果懂得了学习的重要性，再忙再累，也会抽出时间学习。还有的同志说，我无暇学习，但思考不少。不学习而只思考，那样的思考有如无源之水、无本之木，质量如何，可想而知。机构编制部门的同志为了更好地履行自己的职责，为了不辜负党的期望和人民的托付，为了跟得上时代前进的步伐，必须以更加认真的态度、更加紧迫的使命感，去努力学习，去深入思考，坚持不懈地提高自己的综合素质和工作能力。如此，方能在工作实践中言之成理、论之有据、思之有成、破壁有时，方能取群书之精华、集众家之所长、定科学之决策，干出一番造福人民的光辉业绩。不如此，则不可避免地将会出现“本领恐慌”，胜任不了本职工作。

      　　二、增强反腐倡廉意识，进一步提高拒腐防变的能力

      　　历史和现实都表明，一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，听任腐败现象在党内滋长蔓延，就不可能取得政权；即使取得政权后也不可能保持政权稳定。在革命、建设、改革的各个历史时期，我们党始终高度重视反腐倡廉工作。早在1926年8月，党中央就郑重向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。这是我们党历史上最早制定的反腐倡廉文件。延安时期，毛泽东同志明确要求必须严肃地坚决地保持共产党员的共产主义的纯洁性”。他在修改审定陕甘宁边区施政纲领时，亲自增写了第8条，要求“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪”。新中国成立前，毛泽东同志要求领导干部学习《甲申三百年祭》，告诫全党不要当李自成，不要重犯胜利时骄傲的错误。他还告诫全党要坚持“两个务必”，警惕敌人糖衣炮弹的攻击。新中国成立后，我们党在全国执政，反腐倡廉、拒腐防变工作变得更加迫切、更加紧要。以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为核心的党中央领导集体，对执政后特别是长期执政后党内可能出现腐败问题的现实危险性始终保持高度警觉，并根据形势和任务以及党风状况的变化锲而不舍地抓党风廉政建设和反腐败工作。

      　　机构编制工作作为上层建筑的重要组成部分，是加强党的执政能力建设、巩固国家政权、优化执政资源配置的基础性工作，事关政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设的全局，在党和国家事业发展中发挥着不可替代的体制机制保障作用。作为肩负如此重要工作的机构编制部门来讲，必须保持头脑清醒，自觉用党员的标准严格要求自己，用党纪国法来约束自己，在思想上筑牢拒腐防变的防线。

      　　要进一步提高拒腐防变的能力，必须做到：一是思想要纯。人的思想决定于人的意识和动机，思想纯正，它的动机和目的也就纯。机构编制工作是党和国家政权建设的重要组成部分，每个党员干部只有增强公仆意识、服务意识、大局意识，才能肩负起机构编制部门在新时期和新形势下的光荣使命。二是工作要实。就是要真抓实干，务求实效。每个党员干部要把心思用在事业上，把精力放到创造实实在在的工作成绩上。要敢于面对困难，正视矛盾，认真搞好机构编制工作调查研究，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩。三是用权要公。就是要秉公用权，廉洁从政。机构编制部门的职权大的涉及到领导的决策，对当地的经济发展起决定作用，小的涉及到各部门每个同志的切身利益，每个党员干部必须权为民所用、情为民所系、利为民所谋，对人民高度负责，成为遵纪守法的模范；必须遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。四是作风要正。要生活正派，情趣健康，保持高尚的精神追求。每个党员干部要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵制腐朽没落思想和生活方式的侵蚀，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”

      　　三、建立健全长效机制，用制度管好人管好事

      　　制度的功能在于规范和约束行为，具有根本性、全局性、长期性和稳定性。只有建立有效的制度机制，规范权力行为,加强对权力的刚性制约,依法执政、依法行政、依法治政，才能强化对机构编制工作的监督和管理，才能从根本上遏制和防范腐败，有效推进党风廉政建设。首先，要建立完善科学的决策机制，使决策程序制度化。要认真修改和完善机构编制部门的议事规则，对议事内容、议事程序等进行明确，规范行政行为，从工作程序上保持清正廉洁。要强化民主意识，对涉及机构设置、增加或调整编制、干部任免、经费支出等重大问题，要发扬民主，采取集体决策，坚决杜绝各类违规问题的发展。其次，要建立廉政目标责任考核制度。要层层签订责任书，努力营造人人肩上有担子，个个身上有责任的齐抓共管的工作格局，形成一级抓一级、一级对一级负责、一级监督一级的责任体系。要将廉政建设列为对每个人考核的重要内容，并严格与年度考核挂钩。第三，要修订完善廉政建设管理制度，形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制，从而防止和减少贪污腐败问题的发生。第四，要进一步加强社会和舆论的监督。要通过报刊、电视、网络等媒体，全方位加大机构编制政策宣传，设立举报箱，及时做好“12310”举报电话和信访案件的受理查处工作。2009年，中央纪委、中央编办联合下发了机构编制违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释，该解释针对性和可操作性都很强，为严肃处理机构编制违纪行为提供了重要依据。要依规依法对那些严重违反机构编制纪律的人，进行严肃查处，有力地维护机构编制纪律的权威性和严肃性。