宁编办发[2013]72号

        《关于支持事业单位开展法人治理结构建设试点工作有关政策的意见》已经自治区分类推进事业单位改革领导小组审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

        根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2012]37号）和《自治区党委人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》（宁党发[2012]34号）、自治区分类推进事业单位改革领导小组《关于推进我区事业单位法人治理结构建设试点工作的指导意见》（宁事改组[2012]1号）精神，现就支持事业单位开展法人治理结构建设试点工作、落实试点单位法人自主权有关政策提出如下意见：
        一、人事管理方面
        1、试点单位决策层人员（理事会成员）由举办单位、试点单位、服务对象和有关方面的代表组成，其中代表举办单位的理事由举办单位委派产生；代表服务对象和有关方面的理事从社区代表、服务对象、社会人士中推选产生；代表试点单位的理事由试点单位党组织负责人、行政负责人和有关职位负责人及职工代表组成，其中党组织负责人、行政负责人和有关职位负责人可以确定为当然理事，职工代表应在职工中推举产生。理事长由理事会选举产生（一般由举办单位委派理事担任），举办单位聘任。
        2、试点单位党组织负责人按有关规定和程序任免；管理层行政负责人由理事会提名，举办单位考察,按干部人事管理权限报批，理事会聘任；管理层副职由行政负责人提名，理事会考察，报举办单位审批，理事会聘任；中层管理人员由行政负责人聘任。
        3、试点单位任用或聘任管理层人员和中层管理人员，可以打破身份界限。
        4、全面推行公开招聘制度。试点单位补充工作人员，须在机构编制部门核定的人员编制和结构比例内进行，在坚持“公开招聘”的原则下，充分尊重试点单位用人自主权。使用事业编制招聘工作人员，由试点单位研究提出招聘计划和招聘方案，经举办单位同意并分别报自治区机构编制和人力资源社会保障部门审核同意后，由试点单位自主招聘；使用聘用编制招聘工作人员，按照自治区事业编制分类管理有关规定执行。
        5、全面推行全员聘用制度。除组织任命外，试点单位管理人员、专业技术人员和工勤技能人员全部实行聘用制度，依据事业单位工作人员聘用管理有关规定，签订聘用合同，实行合同制管理。
        6、进一步加强和规范岗位设置管理。试点单位可按照国家和自治区关于岗位设置管理的有关规定，根据单位的职责任务、工作性质和人员结构特点，自主确定岗位类别和专业技术岗位资格主系列及相关系列。
        7、全面推行试点单位内部竞聘上岗制度。除组织任命外，试点单位其他岗位全部实行竞聘上岗制度，坚持“公开、竞争、择优”原则，采取个人自荐、民主推荐、组织推荐等方式，根据岗位的不同特点，可运用笔试、面试、民主测评等方法进行。
        二、运营管理方面
        8、理事会是试点单位的决策、监督机构，依照法律法规、国家有关政策和行业发展规划及标准规范等研究制定本单位的发展规划，拟定、修订事业单位章程；负责审定本单位财务预决算及重大业务、行政负责人提名或聘任等重大决策事项并监督实施。
        9、试点单位管理层是理事会的执行机构，负责拟订并实施年度工作计划，依法自主履行日常业务管理、财务资产管理和工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。
        10、试点单位要建立完善治理准则，建立健全决策失误追究、信息披露、绩效考核、重大事项和年度报告公开、重大事项听证等制度和党组织参与事业单位重大决策等工作机制，规范内部运行秩序。
        三、收入分配方面
        11、鼓励试点单位适当拉大收入分配差距，建立与工作人员岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的岗位绩效工资制度。在核定的工资总额内，试点单位自主制定岗位绩效工资分配办法，报人力资源社会保障部门和财政部门批准。绩效工资要适度向关键岗位、高层次人才、业务骨干和成绩突出的工作人员倾斜，充分调动工作人员的积极性、主动性和创造性。
        12、试点单位要建立健全并严格执行财务管理制度，重大资金的使用要提交理事会研究审定。
        四、其他政策方面
        13、构建财政支持公益事业发展的长效机制，加大公共财政对公益事业的投入力度，支持试点单位先行、先试，优先发展。
        14、根据试点单位经费管理方式并按照机构编制部门和人力资源社会保障部门核定的实有人员，编制试点单位年度预算，实有人员工资和各类补贴按有关标准和现行管理方式执行，空余编制经费按单位人均工资水平核定，与单位公用经费、事业经费一并核拨给试点单位，由试点单位自主包干使用。
        15、创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，对试点单位后勤保障、实验实训等可由社会承担的工作任务，可通过“花钱买服务”的方式予以支持。
        16、试点单位内设机构实行限额管理，由机构编制部门按照管理权限和有关标准核定限额，试点单位根据工作需要在限额内自主设置，报同级机构编制部门审核备案。
        17、试点单位的人员编制由机构编制部门按照相关标准在本级事业总编内逐步核定配齐，实行动态管理。
        18、深化试点单位编制分类管理。试点单位可结合专业特点和岗位需求逐步扩大聘用编制的使用范围，自主确定适用事业编制和聘用编制的岗位，按机构编制管理权限和程序报批。也可通过购买、招标、委托等方式完成部分岗位的职责任务。
        19、结合事业单位分类改革，建立健全试点单位职工社会保险制度。
        五、监督管理方面
        20、举办单位要进一步转变职能，创新管理方式，变直接、微观管理为间接、宏观管理，强化制定政策、行业规划、标准规范等职责，加强行业监管，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式。
        21、举办单位要会同纪检、组织、机构编制、财政、人社等部门研究建立对试点单位的监督考核和评价制度，定期对试点单位的职责履行情况、机构编制和干部人事、财务收支、收入分配等管理制度的执行情况以及法人治理结构的运行情况等进行检查评估，并将其结果作为调整机构编制事项和财政预算以及负责人任用、奖惩与收入分配等的重要依据。
        22、试点单位理事会要认真履行监督职责，建立健全试点单位职工民主监督和社会舆论监督机制，自觉接受单位职工和社会监督。