自治区编办紧扣六条主线全力推进行政审批制度改革 成效初显
深化行政审批制度改革是加快政府职能转变的重要抓手和突破口，也是去年调整到编办牵头负责的一项新职责、新任务。宁夏地处西北内陆，经济欠发达，在“硬件”上与东部无法相比，自我发展的能力和空间十分有限，发展不足是最大的区情，特殊的区情迫切需要宁夏必须加快政府职能转变、全力深化行政审批制度改革、切实优化经济社会发展环境。去年以来，自治区编办按照中央的部署和自治区党委、政府关于加快宁夏内陆开放型经济试验区、银川综合保税区建设，打造在西部最优、比东部更优投资发展环境的要求，从社会反映最强烈、改革成本最低、见效最快的行政审批入手，紧扣六条主线，全力推进改革，成效初显。
一、紧扣简政放权，全面清理和规范行政审批事项
从2002年到2012年，自治区区先后8次对行政审批事项进行清理，共取消和调整行政审批事项1166项，占原有总数的66.9%，市场在资源配置中的决定性作用明显增强，经济社会发展环境明显改善。但行政审批事项过多、程序繁琐、时间过长、企业投资非经营性成本高的问题依然制约着经济社会发展，企业和群众也不满意。为此，我们紧扣简政放权，全面清理审批事项，切实优化审批流程，扎实深化行政审批制度改革。
摸清家底把好脉。切实摸清全区现有行政审批事项的家底，是整个审批制度改革工作的基础和起点。从去年3月开始，组织力量对自治区本级现有审批事项以及备案、评估、认证、登记、年检、验收等具有审批性质的其他管理事项进行了全面调查核实，逐项从名称、设定依据、实施机关等方面进行甄别，并登记造册，建立基础台账，摸清了家底，形成宁夏第9次清理前的行政审批事项清单，为自治区全面清理行政审批事项奠定了基础。
全面清理晒清单。在全面掌握家底的基础上，对全区行政审批事项进行集中清理，保量的同时注重保质，加大对事关投资环境、社会反映强烈、急需放权松绑的行政审批事项的清理力度。去年7月提请自治区政府取消和调整行政审批事项128项，取消达标、评比、收费项目3项，同时取消了50项行政事业性收费，并向社会公布，引起了社会广泛关注。在此基础上，按照自治区确定的2013年区本级精简行政审批事项三分之一以上、2014年上半年精简行政审批事项50%的目标要求，继续大幅精减行政审批事项，通过取消、下放、合并、转移、调整管理方式等形式，近期，再次研究提出了取消和调整294项审批事项的意见，待自治区政府审定后公布实施。
优化流程重服务。当前，行政审批流程不合理、环节过多过杂、办事枆时过长是企业和群众对政府行政效率不满意的主要原因之一。为此，自治区编办着力优化审批流程，切实减少审批环节，压缩审批时限。整合和减少行政审批前置评价、评估事项，除环境和安全评价按项目进行外，其它项目评估原则上由园区按区域组织进行或改事前评估为事中事后监管。凡直接面向基层的经济社会事项一律下放审批权限，凡自治区级权限内的企业核准项目一律实行备案制。对企业登记、企业投资、工程建设等涉及多个部门的审批事项，全面推行并联审批、联审联办、首办负责、“缺席同意”、“超时默认”等制度，切实解决重复审批、互为前置、推诿扯皮等问题。
严控新增防越位。为有效制约部门利用“红头”文件变相提出增加审批和管理事项，从源头上把住关口，把权力关进笼子里，防止边减边增、明减暗增，积极探索建立“红头”文件审核机制，凡是制定政策法规和部门“红头”文件涉及对社会公共事务具有管理、限定的事项及增加行政审批事项和带有审批性质的管理事项，必须经同级政府法制部门和机构编制部门分别对其合法性和职责进行审查、审核，杜绝各部门在“三定”方案规定职责外通过制定法规和印发“红头”文件等方式擅自增加行政审批事项或具有审批性质的管理事项。
二、紧扣建章立制，建立健全行政审批长效机制
深化行政审批制度改革，根本出路是制度的创新。为此，自治区编办在全面清理和规范行政审批事项的同时，注重加强制度设计，建立健全行政审批长效机制。
出台意见。结合“两区”建设，搞好顶层设计，去年8月自治区党委、人民政府印发了《关于深化行政审批制度改革的意见》(宁党发[2013]57号)。从大幅精简行政审批事项、清理规范各类收费项目、严格控制和规范行政审批、优化审批流程、加强审批监管、发展和规范社会组织几个方面提出了具体的目标任务和要求，用以指导全区行政审批制度改革工作不断深化、有序推进。
制定目录。探索建立行政审批目录管理制度，拟定《宁夏回族自治区行政审批目录管理办法》，拟将清理后保留实施的行政审批事项全部纳入目录管理，包括审批事项的名称、依据、条件、时限等，一并向社会公布，接受社会监督。凡是未纳入《目录》的审批事项一律取消，不得实施。同时，建立行政审批目录管理、专家论证、听证会以及监督管理等制度，严格规范行政审批设立、审批、监管各个环节，建立健全行政审批长效机制。
三、紧扣政府职能转变，着力改变政府管理方式
行政体制改革不仅要取消和下放权力,还要创新和改善政府管理,管住、管好该管的事,放和管两者齐头并进。
做好承接和落实。对国务院去年以来公布取消和下放的行政审批事项，自治区高度重视，及时印发了《关于做好国务院取消和下放行政审批项目等事项落实工作的通知》，提出具体工作要求，同时，召集涉及取消和下放行政审批事项承接工作的相关部门召开会议，对照国务院取消、下放事项，分行业分部门分解任务，提出工作要求，限期完善对取消事项的后续监管和承接事项的落实措施，防止部门履职“缺位”，出现管理“真空”。
加强事中事后监管。结合新一轮地方政府机构改革，切实加强政府职能管理，着力改变政府管理方式。按照新的职能定位拟重新制定各部门“三定”规定，对各部门职责进行全面界定，该合并的合并，该取消的取消，该剥离的剥离，把应该交由市场和社会组织承担的职责坚决交出去，各部门严格按照“三定”规定明确的职责内容、范围、权限开展工作，从源头上消除政府管的过多过细的问题，防止政府“越位”、“错位”。 同时，强化部门监管责任，从事前审批转向事中事后监管，重点强化食品安全、环境保护、安全生产等事关人民群众身体健康和生命财产安全领域的监管，提高监管能力，改进监管方式，建立功能完善、防控严密、执行高效的监管体系，防止“一放就乱”,避免管理“缺位”。机构编制部门对部门职能转变、职责落实情况进行日常跟踪监督和评估检查，监督政府部门全面正确履行职责，加快政府职能转变。
四、紧扣“两区”建设，积极争取国家政策支持
目前自治区本级保留实施的721项行政审批事项中，有98.6%的行政许可事项是国家层面设定的，受上位法影响，地方进一步取消和调整的空间十分有限。为此，我们紧紧抓住中央全面深化改革的有利时机，围绕投资、生产、经营及“两区”建设等急需放权松绑的领域，研究提出了209项行政审批事项请求国务院取消或调整，争取国务院给予宁夏一些特殊政策。目前所提事项已上报国务院审改办，国务院审改办对此高度重视，给予充分肯定。
五、紧扣上下联动，切实推动市县改革梯次跟进
市县政府处在改革、管理和服务的前沿，与人民群众直接打交道，改革效果如何、管理和服务水平如何，人民群众看的最清、感受最深。为此，在推进改革中，与市县政府上下联动、形成合力，发挥改革整体效应。
超前谋划，及早安排。为把国务院、自治区取消和调整的行政审批事项切实放下去，避免出现上减下不减、你放我不放的问题，我区注重上下联动，整体协调推进。在清理自治区本级行政审批事项的同时，及时下发通知，对市县推进行政审批改革做出阶段性工作部署，提前谋划，及早安排，采取自上而下的方式整体推进简政放权，收到了事半功倍的效果。目前，大部分市县初步完成摸底、清理任务，上报了市县本级行政审批事项目录，市县行政审批制度改革工作正紧锣密鼓地向前推进。
上下联动，梯次跟进。去年以来，银川市果断取消了企业机构代码年检事项，每年有6000多家企业免于年检，成为全国继北京之后第二个取消企业机构代码年检的城市。还将涉及两个以上部门审批事项实行联合办理，建立了企业注册登记“一站式”办理，规划总平面图联审，新建住宅配套设施综合验收，热源建设规划方案联审四条联办线，运用电子政务手段实行“一次受理，联合办理，一次答复”方式，减少了企业来回跑路的次数。中卫市也取消全市5000多家党政机关、企事业单位、社会团体和民办非企业单位组织机构代码证书的年度考核工作，减轻了企业和群众的负担，得到了企业和群众的普遍欢迎和充分肯定。
六、紧扣营造改革氛围，积极嬴得社会各方支持
自治区取消和调整一批行政审批事项后，专题召开新闻发布会，集中宣传我区行政审批制度改革和取消、下放行政审批事项的安排部署、进展情况及意义，并主动上门与行政审批部门对接，积极争取行政审批部门的理解和支持。同时，在《宁夏日报》等主流媒体全文刊登自治区政府关于取消和调整行政审批项目等事项的决定，接受社会和群众监督。自治区编办负责人专门就推进行政审批制度改革接受新华社宁夏分社的采访，着力营造深化行政审批制度改革的良好氛围，激发了社会各方参与改革的热情，奠定了广泛的民意基础。（综合处供稿）
深化行政审批制度改革是加快政府职能转变的重要抓手和突破口，也是去年调整到编办牵头负责的一项新职责、新任务。宁夏地处西北内陆，经济欠发达，在“硬件”上与东部无法相比，自我发展的能力和空间十分有限，发展不足是最大的区情，特殊的区情迫切需要宁夏必须加快政府职能转变、全力深化行政审批制度改革、切实优化经济社会发展环境。去年以来，自治区编办按照中央的部署和自治区党委、政府关于加快宁夏内陆开放型经济试验区、银川综合保税区建设，打造在西部最优、比东部更优投资发展环境的要求，从社会反映最强烈、改革成本最低、见效最快的行政审批入手，紧扣六条主线，全力推进改革，成效初显。
一、紧扣简政放权，全面清理和规范行政审批事项
从2002年到2012年，自治区区先后8次对行政审批事项进行清理，共取消和调整行政审批事项1166项，占原有总数的66.9%，市场在资源配置中的决定性作用明显增强，经济社会发展环境明显改善。但行政审批事项过多、程序繁琐、时间过长、企业投资非经营性成本高的问题依然制约着经济社会发展，企业和群众也不满意。为此，我们紧扣简政放权，全面清理审批事项，切实优化审批流程，扎实深化行政审批制度改革。
摸清家底把好脉。切实摸清全区现有行政审批事项的家底，是整个审批制度改革工作的基础和起点。从去年3月开始，组织力量对自治区本级现有审批事项以及备案、评估、认证、登记、年检、验收等具有审批性质的其他管理事项进行了全面调查核实，逐项从名称、设定依据、实施机关等方面进行甄别，并登记造册，建立基础台账，摸清了家底，形成宁夏第9次清理前的行政审批事项清单，为自治区全面清理行政审批事项奠定了基础。
全面清理晒清单。在全面掌握家底的基础上，对全区行政审批事项进行集中清理，保量的同时注重保质，加大对事关投资环境、社会反映强烈、急需放权松绑的行政审批事项的清理力度。去年7月提请自治区政府取消和调整行政审批事项128项，取消达标、评比、收费项目3项，同时取消了50项行政事业性收费，并向社会公布，引起了社会广泛关注。在此基础上，按照自治区确定的2013年区本级精简行政审批事项三分之一以上、2014年上半年精简行政审批事项50%的目标要求，继续大幅精减行政审批事项，通过取消、下放、合并、转移、调整管理方式等形式，近期，再次研究提出了取消和调整294项审批事项的意见，待自治区政府审定后公布实施。
优化流程重服务。当前，行政审批流程不合理、环节过多过杂、办事枆时过长是企业和群众对政府行政效率不满意的主要原因之一。为此，自治区编办着力优化审批流程，切实减少审批环节，压缩审批时限。整合和减少行政审批前置评价、评估事项，除环境和安全评价按项目进行外，其它项目评估原则上由园区按区域组织进行或改事前评估为事中事后监管。凡直接面向基层的经济社会事项一律下放审批权限，凡自治区级权限内的企业核准项目一律实行备案制。对企业登记、企业投资、工程建设等涉及多个部门的审批事项，全面推行并联审批、联审联办、首办负责、“缺席同意”、“超时默认”等制度，切实解决重复审批、互为前置、推诿扯皮等问题。
严控新增防越位。为有效制约部门利用“红头”文件变相提出增加审批和管理事项，从源头上把住关口，把权力关进笼子里，防止边减边增、明减暗增，积极探索建立“红头”文件审核机制，凡是制定政策法规和部门“红头”文件涉及对社会公共事务具有管理、限定的事项及增加行政审批事项和带有审批性质的管理事项，必须经同级政府法制部门和机构编制部门分别对其合法性和职责进行审查、审核，杜绝各部门在“三定”方案规定职责外通过制定法规和印发“红头”文件等方式擅自增加行政审批事项或具有审批性质的管理事项。
二、紧扣建章立制，建立健全行政审批长效机制
深化行政审批制度改革，根本出路是制度的创新。为此，自治区编办在全面清理和规范行政审批事项的同时，注重加强制度设计，建立健全行政审批长效机制。
出台意见。结合“两区”建设，搞好顶层设计，去年8月自治区党委、人民政府印发了《关于深化行政审批制度改革的意见》(宁党发[2013]57号)。从大幅精简行政审批事项、清理规范各类收费项目、严格控制和规范行政审批、优化审批流程、加强审批监管、发展和规范社会组织几个方面提出了具体的目标任务和要求，用以指导全区行政审批制度改革工作不断深化、有序推进。
制定目录。探索建立行政审批目录管理制度，拟定《宁夏回族自治区行政审批目录管理办法》，拟将清理后保留实施的行政审批事项全部纳入目录管理，包括审批事项的名称、依据、条件、时限等，一并向社会公布，接受社会监督。凡是未纳入《目录》的审批事项一律取消，不得实施。同时，建立行政审批目录管理、专家论证、听证会以及监督管理等制度，严格规范行政审批设立、审批、监管各个环节，建立健全行政审批长效机制。
三、紧扣政府职能转变，着力改变政府管理方式
行政体制改革不仅要取消和下放权力,还要创新和改善政府管理,管住、管好该管的事,放和管两者齐头并进。
做好承接和落实。对国务院去年以来公布取消和下放的行政审批事项，自治区高度重视，及时印发了《关于做好国务院取消和下放行政审批项目等事项落实工作的通知》，提出具体工作要求，同时，召集涉及取消和下放行政审批事项承接工作的相关部门召开会议，对照国务院取消、下放事项，分行业分部门分解任务，提出工作要求，限期完善对取消事项的后续监管和承接事项的落实措施，防止部门履职“缺位”，出现管理“真空”。
加强事中事后监管。结合新一轮地方政府机构改革，切实加强政府职能管理，着力改变政府管理方式。按照新的职能定位拟重新制定各部门“三定”规定，对各部门职责进行全面界定，该合并的合并，该取消的取消，该剥离的剥离，把应该交由市场和社会组织承担的职责坚决交出去，各部门严格按照“三定”规定明确的职责内容、范围、权限开展工作，从源头上消除政府管的过多过细的问题，防止政府“越位”、“错位”。 同时，强化部门监管责任，从事前审批转向事中事后监管，重点强化食品安全、环境保护、安全生产等事关人民群众身体健康和生命财产安全领域的监管，提高监管能力，改进监管方式，建立功能完善、防控严密、执行高效的监管体系，防止“一放就乱”,避免管理“缺位”。机构编制部门对部门职能转变、职责落实情况进行日常跟踪监督和评估检查，监督政府部门全面正确履行职责，加快政府职能转变。
四、紧扣“两区”建设，积极争取国家政策支持
目前自治区本级保留实施的721项行政审批事项中，有98.6%的行政许可事项是国家层面设定的，受上位法影响，地方进一步取消和调整的空间十分有限。为此，我们紧紧抓住中央全面深化改革的有利时机，围绕投资、生产、经营及“两区”建设等急需放权松绑的领域，研究提出了209项行政审批事项请求国务院取消或调整，争取国务院给予宁夏一些特殊政策。目前所提事项已上报国务院审改办，国务院审改办对此高度重视，给予充分肯定。
五、紧扣上下联动，切实推动市县改革梯次跟进
市县政府处在改革、管理和服务的前沿，与人民群众直接打交道，改革效果如何、管理和服务水平如何，人民群众看的最清、感受最深。为此，在推进改革中，与市县政府上下联动、形成合力，发挥改革整体效应。
超前谋划，及早安排。为把国务院、自治区取消和调整的行政审批事项切实放下去，避免出现上减下不减、你放我不放的问题，我区注重上下联动，整体协调推进。在清理自治区本级行政审批事项的同时，及时下发通知，对市县推进行政审批改革做出阶段性工作部署，提前谋划，及早安排，采取自上而下的方式整体推进简政放权，收到了事半功倍的效果。目前，大部分市县初步完成摸底、清理任务，上报了市县本级行政审批事项目录，市县行政审批制度改革工作正紧锣密鼓地向前推进。
上下联动，梯次跟进。去年以来，银川市果断取消了企业机构代码年检事项，每年有6000多家企业免于年检，成为全国继北京之后第二个取消企业机构代码年检的城市。还将涉及两个以上部门审批事项实行联合办理，建立了企业注册登记“一站式”办理，规划总平面图联审，新建住宅配套设施综合验收，热源建设规划方案联审四条联办线，运用电子政务手段实行“一次受理，联合办理，一次答复”方式，减少了企业来回跑路的次数。中卫市也取消全市5000多家党政机关、企事业单位、社会团体和民办非企业单位组织机构代码证书的年度考核工作，减轻了企业和群众的负担，得到了企业和群众的普遍欢迎和充分肯定。
六、紧扣营造改革氛围，积极嬴得社会各方支持
自治区取消和调整一批行政审批事项后，专题召开新闻发布会，集中宣传我区行政审批制度改革和取消、下放行政审批事项的安排部署、进展情况及意义，并主动上门与行政审批部门对接，积极争取行政审批部门的理解和支持。同时，在《宁夏日报》等主流媒体全文刊登自治区政府关于取消和调整行政审批项目等事项的决定，接受社会和群众监督。自治区编办负责人专门就推进行政审批制度改革接受新华社宁夏分社的采访，着力营造深化行政审批制度改革的良好氛围，激发了社会各方参与改革的热情，奠定了广泛的民意基础。（综合处供稿）
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