4月14日一21日，由中宁县委常委组织部长赵军文同志为组长，组织、编制、人事、政研室部门主要负责人为成员，组成县深化乡镇机构改革考察组，赴江苏省宿迁市宿豫区，就乡镇事业单位机构改革基本情况及取得经验等方面进行了学习考察。通过外出学典取经，进一步拓展了工作思路，完善了改革机制，为扎实有效推进乡镇机构改革试点工作及确保顺利完成改革任务奠定了良好基础。

      这次学习考察，主要采取座谈听经验介绍和实地考察两种形式，一方面听取了宿豫区主要负责人对宿豫区乡镇机构改革基本情况、主要做法及取得成效的介绍，另一方面到顺河镇、蔡集镇进行实地考察，详细了解了改革后乡镇职能运行、人员管理等方面情况。回来后，以考察组形成考察工作报告，并及时向县委，县政府主要领导人汇报。

      学习考察带给我们的启示：一是思想解放，观念转变的“快”。宿豫区突破传统的用人方式和办事模式，通过签定身份置换协议、考试、竞聘上岗等程序，由“单位人”变为“社会人”，实现了事业单位用人由身份管理向岗位管理、固定用人向合同用人的转变，工资由固定工资向岗位工资、浮动工资转变。二是眼界开阔，思路拓的“宽”。宿豫区引入竞争机制，变“以钱养人”为“以钱养事”，按照政府出钱、购买服务、合同管理、农民认可、考核兑现的思路，推进乡镇事业单位的改革，这样减少了政府不必要的养人支出，提高了事业单位为农服务的积极性和主动性，同时为农民购买了高质量的服务。三是制度先行，工作抓的“实”。宿豫区把一切工作最终都放在抓落实上，“把思路转化为出路”，“把方针转换为方案”，“说了就算，定了就干”，从一点一滴抓起，从一件事一件事做起。先后制定了《乡镇机构改革试点方案》、《乡镇事业单位聘用制管理办法》、《乡镇事业单位改革社会保险征缴办法》、《乡镇机构改革资金补助及管理办法》、《乡镇事业单位改革后聘用人员工资发放有关问题的补充意见》、《乡镇事业单位聘用人员综合考核和续聘工作方案》等等，由于制度先行，再加上宣传发动工作到位，大多数人都能理解改革，并以积极态度参与改革。四是立足实际，分流人员搞的“细”。事业单位富余人员的安置，是整个乡镇机构改革的关键环节。宿豫区对落聘的665名人员，通过政策待遇、引导自主创业、组织培训再就业、安排村上任职等多渠道、全方位的安排。改革后，宿豫区专门组织了民意调查，近90%的落聘人员对本次改革持“满意”和“比较满意”态度。

      学习考察后，值得借鉴有以下几方面：一是建立“以钱养事，以事养人”的新机制。重点严格区分公益性服务和经营性活动，对农村公益性服务变过去的服务性事业站所“固定机构、固定编制、固定人员、固定经费”为现在的政府保障经费，花钱购买服务。农业技术推广主管部门对设在乡镇的区域站所采取“多干事多支持，少干事少支持，不干事不支持”的原则，相应增加或减少“以钱养事”的补贴标准；二是改革事业单位人事制度。全面推行事业单位人员聘用制度，实现两个转变，即实现事业单位用人由身份管理向岗位管理、固定用人向合同用人的转变；三是建立健全事业单位社会保障制度。对乡镇事业单位聘用人员的养老保险、医疗保险、工伤保险等参保方式、缴费标准、办法等作出详细规定，明确享受社会保险的具体待遇；四是强化对乡镇事业单位聘用人员的考核。按照聘用人员的岗位职责和目标责任书，主要考核其工作实绩、工作效能、工作作风等情况，考核工作主要采取定性和定量相结合的办法，通过发布考核予告、民主测评、个别座谈、实地考察、专项调查、查阅资料等方式，全面了解所聘人员的情况。

                                                                                                     （中宁县编办供稿）