随着城市化进程的不断加快，党政机关内部管理层次一直沿用多年的层层汇报、逐级答复的工作方式，使得机关办事程序繁多、推诿扯皮、工作效率不高等问题已成为制约金凤区经济社会发展的重要因素。基于此，金凤区解放思想，大胆创新，打破传统固定思维模式，以当前正在实施的政府机构改革和乡镇机构改革为切入点，借鉴企业“扁平化”管理模式，在全区32个党政群机关和2个镇进行扁平化管理的实践。银川市委、市政府对金凤区的改革工作高度重视，已将金凤区扁平化改革工作作为全市改革任务的最重要的内容之一，在全市进行推广。金凤区的主要做法：

      一是合理设置工作岗位。各部门按照业务流程和工作性质，以现有的人员编制数为基础，将本单位工作职责进行科学归类整合，综合设置工作岗位，确定岗位职责。32个党政群机关、2个镇共计75名副职全部参与岗位设置。部门岗位设置分为副职职位、综合岗位和业务岗位；乡镇根据党政综合、经济服务、社会事务管理、公共服务等四大块工作，整合职能，综合设置3个行政机构、4个事业机构、4个派驻机构。

      二是部门副职除分管工作外还要承担具体工作职责——实现副职从分管到辅佐转变。乡镇党政领导根据分管任务，分别兼任负责人，直接负责各机构的管理工作。原乡镇行政机构和事业站所中层领导全部充实到基层，强化服务职能，集中精力从事相关业务工作。达到“减少内设部门、简化办事环节，合理使用人员、提高工作效率”的目的。

      三是加强协作，互相配合。针对我区存在的编制少、工作量大的矛盾，岗位职责分工无法做到与工作人员一一对应，一人身兼数职，对各部门举办或参与的重大活动、会议或各处的交叉工作、突发性工作、阶段性工作任务，做到统筹兼顾，全盘考虑，科学、合理进行人员调配，充分调动每个人的工作积极性和主动性，提高整体效能。

      从目前短期运行的情况看，部门副职承担了一定数量的具体工作，缩短了上下级之间的不必要的权力距离，使副职作用发挥不明显的问题迎刃而解，同时很大程度缓解了基层部门编制不足与工作量大的矛盾。今后为确保扁平化管理的不断深入，要不断修订和完善相关制度，形成一套与“扁平化管理”相配套的制度体系，努力使部门机关在效能建设、服务能力、办事效率等方面明显提高。（金凤区编办供稿）