2009年7月17日，经市委、市政府研究批准，银川市深化乡镇机构改革工作全面启动。为切实解决以往乡镇机构改革中“职能转变乏力，运行效率不高”的问题，我市在积极深化乡镇政府职能转变——“干什么”的基础上，对乡镇现行的运行机制进行了大胆改革创新，着力探索“怎么干”的新思路，在全市27个乡镇中推行了乡镇内部组织机构扁平化管理改革工作，目前此项工作正有序落实，并初步呈现出一定的效果。

      扁平化管理：是指基于管理学中的扁平结构引申的一个管理学概念，是按照扁平化组织形态对人力和资源进行配置，减少管理中间环节，实行垂直领导的过程和行为，常用于企业模式。其最大的特点是横向管理幅度大，管理层次简化，工作流程能够根据服务对象的需要及时调整优化，服务效率较高。多年来，乡镇原有的内部组织机构逐步暴露出应变能力弱，运行效率低的问题，一个科级建制的乡镇，下面还设置了多层管理层次，虽然看起来各个办公室和事业中心任务都很繁忙，但由于管理层次多，许多人员都挤占在管理岗位，造成为农民提供面对面直接服务的人员和服务质量不高，本来有限的人力资源得不到充分利用，乡镇政府职能转变落实不下去，农民群众得不到真正的实惠。在乡镇组织机构中引入扁平化管理模式，正是银川市委、市政府从实际出发，进一步转变乡镇政府职能，创新乡镇内部工作运行机制，提高行政和服务效率，从广大农民群众根本利益的高度出发，推动新农村建设的重要举措。

      此次乡镇扁平化改革主要按照以下内容进行：

      一是按照扁平化管理理念对乡镇机构实行扁平化管理。不再保留原乡镇行政机构和事业站所，根据党政综合、经济服务、社会事务管理、公共服务等四大块工作，在自治区和市委、市政府规定的机构限额内，整合职能，综合设置若干个行政事业机构。乡镇党政领导根据分管任务，分别兼任负责人，直接负责各机构的管理工作。原乡镇行政机构和事业站所中层领导全部充实到基层，强化服务职能，集中精力从事相关业务工作。达到“减少内设部门、简化办事环节，合理使用人员、提高工作效率”的目的。

      二是再造乡镇工作流程。按照乡镇职能转变的要求和 “程序简便、办事快捷、监督有力”原则，对乡镇目前承担的所有行政管理事项和服务内容进行全面、系统的梳理，对各项管理和服务项目重新设计工作流程，减少办事环节，明确程序、时限和质量要求，提高工作效率。凡是面向社会进行的管理和服务事项全部集中进入为民服务中心办理。

      三是乡镇领导配备也按照扁平化的要求，尽量减少配置。党委书记可兼任乡（镇）长，也可兼任人大主席，由各县（市、区）党委根据各乡镇及本县（市、区）的特点自行确定。

      目前，各县市区正在按照扁平化管理模式进行机构的组建和行政流程的设计，从刚启动的情况看，效果初现，主要是：

      一是整体工作效率和工作质量提高。由于减少了中间管理环节，各项工作从安排部署到落实完成，工作流程简化，办理时限缩短，应变能力增强，办事效率提高。

      二是人力资源得到了有效使用。全市27个乡镇原超过百名事业站所的负责人全部沉到农业一线为农民提供直接技术服务，统筹使用人力资源效果明显。

      三是管理和服务流程更加符合乡镇政府职能转变的要求。通过对乡镇目前承担管理和服务项目内容进行全面梳理和流程再造，使其真正符合职能转变的要求，从程序上和制度上彻底改变过去的特征，向服务三农的方向迈进。四是农技人员责任心和事业心增强。由于每个人的岗位职责清晰、明确而且独立，克服了以前责任不明确，相互依赖，推诿扯皮，影响工作效率的问题。

      近期，银川市编办将对乡镇扁平化管理工作进行指导检查，对发现的问题提出改进意见，进一步完善深化乡镇机构扁平化改革工作，使其成为推进乡镇机构改革的重要把手。（银川市编办 供稿）