银川市政府职能转变和机构改革凸显“三快、两新、一突破”特点
今年以来，按照中央和自治区关于做好市县政府职能转变和机构改革工作的要求和部署，银川市立即行动，认真学习领会国务院地方政府职能转变和机构改革电视电话会议精神，迅速传达贯彻自治区政府机构改革动员大会和全区编办主任会议精神，结合自身实际，深入分析研究，提早谋划布局，积极筹备实施，反复修改拟定上报《银川市政府职能转变和机构改革方案》，扎实做好政府职能转变和机构改革各项工作，加快推进人民满意的服务性政府建设。整个机构改革工作行动迅速，敢于创新，成效明显，凸显了“三快、两新、一突破”六大特点。
一是传达落实快。中央和自治区关于政府职能转变和机构改革的有关会议召开后，银川市迅速组织全体党员干部学习，深入领会《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》和李克强总理及刘慧主席讲话精神，反复学习自治区机构改革动员大会精神和自治区党委政府《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》，切实把握中央和自治区有关地方政府机构改革的决策部署。在深刻领会的基础上，迅速研究提出了贯彻落实的具体意见，及时向市委进行了专题汇报，为下一步做好市县政府改革工作奠定了思想基础。
二是调研摸底快。根据中央和自治区的有关要求，银川市精心谋划市县区机构改革思路，及时研究下发并回收了460余份《市县政府职能转变和机构改革工作调查问卷》，深入工商、质监、公安等20余家部门调研，充分吸纳各方面意见建议，迅速研究提出了《银川市政府职能转变和机构改革方案》（初稿）。由主要领导带队赴深圳、广州、东莞、温州、天津、哈尔滨等地学习考察，广泛借鉴外地市发达地区在地方职能转变、“大部制”改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等方面好的经验和做法，不断完善优化银川市机构改革方案。
三是行动实施快。经过反复修改提升后，银川市于6月初率先将《方案》上报自治区编办审核。在自治区批复后不到半个月，银川市于11月6日在全区率先召开了政府职能转变和机构改革动员大会，全面动员和启动实施银川市及县区机构改革工作，并印发了《银川市人民政府政府职能转变和机构改革方案的实施意见》、《关于银川市政府机构改革中有关问题的通知》、《关于认真做好市直部门“三定”工作的通知》等配套文件，确保了银川市及辖区政府机构改革工作同步快速推进。目前，两县一市和三区的政府机构改革方案已分别经自治区和银川市委、市政府批准印发实施，并也相继召开大会进行了动员部署；市直各部门也已全部开始了“三定”方案的拟定和审核汇总工作，拟于近日提请市编委会议、市委常委会议研究后下发实施，确保在12月底前全面完成市县区政府机构改革工作。
四是机构设置有创新。按照自治区党委、政府已明确的《方案》，银川市在认真完成中央、自治区规定动作的基础上，结合我市实际，从转变政府职能，优化机构设置、突出地区特色等方面完成了自选动作。一个是开展行政审批权相对集中改革，成立行政审批局；第二是突出金融强市战略，成立金融工作局；第三是整合对内对外经济技术合作资源，成立经济技术合作和外事侨务局；第四是着力打造西北地区运动、休闲、旅游城市，成立体育旅游局；第五是凸显人才强市和塞上英才战略，成立人才工作局；第六是围绕“两宜城市”建设目标，整合住房保障和城乡建设资源，成立住房和城乡建设局。这些机构的设置在西北地区乃至全国都是处于创新领先地位的，有利于推进“2258”工作思路全力实施，有利于政府职能作用的发挥，更有利于推动银川市经济社会健康快速发展。
五是重大改革有突破。按照中央和自治区关于深入推进行政审批制度改革，大力简政放权的有关精神，银川市全面推进行政审批改革。一个是开展审批事项“清零”。对全市各部门实施的行政许可、非许可、部门管理等事项进行清空，重新“洗牌”、重新梳理、重新确认，全面清理各领域、各部门的审批事项和部门管理事项，全面摸清各部门家底，对审批事项再精简，对审批流程再造优化，对审批费用再减免，在全区率先公布权力清单。另一个是在全区率先开展非行政许可审批事项和前置审批条件清理规范工作。牵头组织清理规范全市前置审批条件，创新审批、服务、监管机制，率先公布了《行政审批事项目录》和《部门管理事项目录》，凡未列入目录的，各部门一律不得作为行政审批和部门管理事项行使审批和管理权限，彻底把权力关进制度的笼子，努力打造阳光政府，实现“阳光审批”，进一步优化我市经济发展和政务服务环境。第三个是实施行政审批权相对集中改革。充分学习借鉴天津滨海新区等地经验，实施行政审批权相对集中改革，将现有25个部门的153项行政审批事项全部集中到行政审批服务局来承担，实现“一口受理、一站式办理、一条龙服务、一枚章审结”，实现审批权和监管权分离，全面建立相互制约又相互协调的审批运行机制，着力提升政府办事效率和服务质量。
六是改革“大瘦身”有新意。此次机构改革，银川市共撤销、合并12个部门和事业单位，更名3个部门，调整5个直属事业单位隶属关系，调整整合近200余项职能，新组建8个部门和事业单位。政府机构改革后，工作部门减少5个，部门管理机构减少3个，增减相抵，市政府工作部门仍为32个；直属事业单位减少7个，部门管理事业单位减少1个，新设立事业单位2个，调整后市委政府直属事业单位14个。同时，明确政府工作部门人员编制按5%-10%比例进行精简，精简收回的编制由市编委重新分配使用，加强事关重大民生保障和监管方面及新组建单位的人员力量，切实提高编制资源使用效益，加快形成精干高效的政府组织体系，全力构建人民满意的服务型政府。
今年以来，按照中央和自治区关于做好市县政府职能转变和机构改革工作的要求和部署，银川市立即行动，认真学习领会国务院地方政府职能转变和机构改革电视电话会议精神，迅速传达贯彻自治区政府机构改革动员大会和全区编办主任会议精神，结合自身实际，深入分析研究，提早谋划布局，积极筹备实施，反复修改拟定上报《银川市政府职能转变和机构改革方案》，扎实做好政府职能转变和机构改革各项工作，加快推进人民满意的服务性政府建设。整个机构改革工作行动迅速，敢于创新，成效明显，凸显了“三快、两新、一突破”六大特点。
一是传达落实快。中央和自治区关于政府职能转变和机构改革的有关会议召开后，银川市迅速组织全体党员干部学习，深入领会《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》和李克强总理及刘慧主席讲话精神，反复学习自治区机构改革动员大会精神和自治区党委政府《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》，切实把握中央和自治区有关地方政府机构改革的决策部署。在深刻领会的基础上，迅速研究提出了贯彻落实的具体意见，及时向市委进行了专题汇报，为下一步做好市县政府改革工作奠定了思想基础。
二是调研摸底快。根据中央和自治区的有关要求，银川市精心谋划市县区机构改革思路，及时研究下发并回收了460余份《市县政府职能转变和机构改革工作调查问卷》，深入工商、质监、公安等20余家部门调研，充分吸纳各方面意见建议，迅速研究提出了《银川市政府职能转变和机构改革方案》（初稿）。由主要领导带队赴深圳、广州、东莞、温州、天津、哈尔滨等地学习考察，广泛借鉴外地市发达地区在地方职能转变、“大部制”改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等方面好的经验和做法，不断完善优化银川市机构改革方案。
三是行动实施快。经过反复修改提升后，银川市于6月初率先将《方案》上报自治区编办审核。在自治区批复后不到半个月，银川市于11月6日在全区率先召开了政府职能转变和机构改革动员大会，全面动员和启动实施银川市及县区机构改革工作，并印发了《银川市人民政府政府职能转变和机构改革方案的实施意见》、《关于银川市政府机构改革中有关问题的通知》、《关于认真做好市直部门“三定”工作的通知》等配套文件，确保了银川市及辖区政府机构改革工作同步快速推进。目前，两县一市和三区的政府机构改革方案已分别经自治区和银川市委、市政府批准印发实施，并也相继召开大会进行了动员部署；市直各部门也已全部开始了“三定”方案的拟定和审核汇总工作，拟于近日提请市编委会议、市委常委会议研究后下发实施，确保在12月底前全面完成市县区政府机构改革工作。
四是机构设置有创新。按照自治区党委、政府已明确的《方案》，银川市在认真完成中央、自治区规定动作的基础上，结合我市实际，从转变政府职能，优化机构设置、突出地区特色等方面完成了自选动作。一个是开展行政审批权相对集中改革，成立行政审批局；第二是突出金融强市战略，成立金融工作局；第三是整合对内对外经济技术合作资源，成立经济技术合作和外事侨务局；第四是着力打造西北地区运动、休闲、旅游城市，成立体育旅游局；第五是凸显人才强市和塞上英才战略，成立人才工作局；第六是围绕“两宜城市”建设目标，整合住房保障和城乡建设资源，成立住房和城乡建设局。这些机构的设置在西北地区乃至全国都是处于创新领先地位的，有利于推进“2258”工作思路全力实施，有利于政府职能作用的发挥，更有利于推动银川市经济社会健康快速发展。
五是重大改革有突破。按照中央和自治区关于深入推进行政审批制度改革，大力简政放权的有关精神，银川市全面推进行政审批改革。一个是开展审批事项“清零”。对全市各部门实施的行政许可、非许可、部门管理等事项进行清空，重新“洗牌”、重新梳理、重新确认，全面清理各领域、各部门的审批事项和部门管理事项，全面摸清各部门家底，对审批事项再精简，对审批流程再造优化，对审批费用再减免，在全区率先公布权力清单。另一个是在全区率先开展非行政许可审批事项和前置审批条件清理规范工作。牵头组织清理规范全市前置审批条件，创新审批、服务、监管机制，率先公布了《行政审批事项目录》和《部门管理事项目录》，凡未列入目录的，各部门一律不得作为行政审批和部门管理事项行使审批和管理权限，彻底把权力关进制度的笼子，努力打造阳光政府，实现“阳光审批”，进一步优化我市经济发展和政务服务环境。第三个是实施行政审批权相对集中改革。充分学习借鉴天津滨海新区等地经验，实施行政审批权相对集中改革，将现有25个部门的153项行政审批事项全部集中到行政审批服务局来承担，实现“一口受理、一站式办理、一条龙服务、一枚章审结”，实现审批权和监管权分离，全面建立相互制约又相互协调的审批运行机制，着力提升政府办事效率和服务质量。
六是改革“大瘦身”有新意。此次机构改革，银川市共撤销、合并12个部门和事业单位，更名3个部门，调整5个直属事业单位隶属关系，调整整合近200余项职能，新组建8个部门和事业单位。政府机构改革后，工作部门减少5个，部门管理机构减少3个，增减相抵，市政府工作部门仍为32个；直属事业单位减少7个，部门管理事业单位减少1个，新设立事业单位2个，调整后市委政府直属事业单位14个。同时，明确政府工作部门人员编制按5%-10%比例进行精简，精简收回的编制由市编委重新分配使用，加强事关重大民生保障和监管方面及新组建单位的人员力量，切实提高编制资源使用效益，加快形成精干高效的政府组织体系，全力构建人民满意的服务型政府。
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