永宁县建立政府部门权力清单工作顺利完成
推行政府部门（单位）权力清单制度，是中央和自治区做出的重大改革决策，是加快政府职能转变、优化政务环境、建设法治政府的重要举措。永宁县坚持“职权法定、简政放权、便民高效、问题导向”原则，历时10个月圆满完成权力清单的制定工作。
一、工作开展情况
为真正把权力清单做实、做细、做到位，自觉把此项工作放到打造“两优”发展环境、推进政府简政放权、转变政府职能、优化政务服务中去谋划、推进。
一是按照市县同步推进集中审核权力清单工作机制，确保权力清单工作有序推进。按照区、市文件精神和推进简政放权放管结合转变政府职能的总体部署和要求，结合工作实际，制定了建立政府工作部门权力清单制度的实施方案，提请政府召开了动员会议和培训会议，明确工作目标，细化工作任务，编印工作指南和模版，统一政策口径，规范工作流程。同时，为确保与银川市政府部门行政职权事项的规范统一，与银川市同步推进集中审核权力清单，实行市、县、乡三级通盘联动，确保权力清单集中审核工作有序推进。
二是采取“三上三下、三审三回”工作模式，确保各部门职权事项合法合规。此次权力清单建设工作，涉及到各个部门的权力和利益调整，特别是保留、取消、下放事项，难度比较大，需要反复沟通、协商，慎重研究。为此，采取“三上三下、三审三回”的工作方法：即部门上报、编办查漏补缺、一审反馈；部门再报、编办二审、二审反馈；部门三报、编办三审，与自治区、银川市公布的权力清单和自治区指定的指导目录逐项比对，正式征求各部门意见。这样做既避免了草率作出决定，又确保了提出的清理调整意见合法合规、切实可行。
三是全面梳理行政职权，摸清部门职权“家底”。采取部门自查梳理上报和审核组查漏补缺相结合的办法，对县级25个申报部门初次报送的2626项职权事项进行梳理，按照宁滥勿缺的梳理原则，查漏补缺，查阅上万份文件资料、2200多部40000多条法律法规，参照区、市权力清单，经过认真梳理和比对，最终梳理确定永宁县职权事项6811项，摸清了县政府部门现有行政职权“家底”，确保了职权的规范、统一和不遗不漏，为清理调整职权事项奠定了基础。
四是依法清理行政职权，确保清权、减权落实到位。按照“职权法定”、“简政放权”以及“先合法性、再合理性”的原则，对县级各部门职权事项的设定依据、行使层级进行仔细分析，对部门提出的调整意见等逐条逐项讨论研究。重点对行政审批、行政处罚、行政检查和多头管理、重复执法等职权事项进行清理，该取消的取消，可以整合的坚决整合。
自治区权力清单公布后，及时安排专人进行比对，承接自治区权力清单属地管理行政职权事项1030项、下放职权事项33项、取消职权事项38项，经过与部门反复沟通，对取消事项进行落实，对下放事项进行承接和补充，经政府法制部门合法性审查，确定清理调整意见，具体为：拟保留3029项，保留率44.5％，取消、暂停实施、不列入权力清单、合并项共3782项，精简率达到55.5%。
县政府25个部门保留行政权力事项3029项。其中：行政审批139项、行政处罚2377项、行政强制118项、行政征收13项、行政给付19项、行政检查124项、行政确认35项、行政奖励43项、行政裁决7项、其他类别154项。
二、取得的成效
一是摸清政府权力“家底”，确保了市、县职权事项规范统一。通过对县、乡两级政府现有行政职权全面梳理、清理调整、依法审核、确定职权，不仅摸清了政府部门的权力“家底”,也让各部门对自身到底有多少职权做到心中有数,为其更好地履职尽责打下了基础。同时，实行市、县同步集中审核权力清单的工作机制，保证了权力清单审核工作的组织领导、整体推进、协调统一，以及行政职权事项从格式、内容到审核标准的统一规范。
二是理清了部门之间的职责边界。在履职过程中，部门之间有的职责还不明确,职责交叉重叠、推诿扯皮等问题仍比较突出。在此次对权力清单工作中，对政府工作部门，特别是文化旅游广电局和旅游产业发展服务局之间，住建局、环保局、城乡管理综合执法大队等城管委各成员单位之间有交叉的职权权限进行了详细梳理，厘清了职责关系。对法律法规规定县级以上部门共有的行政职权，要求部门一定要明确职责权限，分清管理层级，防止多头执法，重复检查等现象的发生。
三是梳理了部门的法律体系。在集中梳理部门权力清单工作中，针对各部门初次上报职权事项梳理法律法规规范性文件不全等情况，要求各部门提供法律法规汇编书籍的同时，结合区、市权力清单，网上查询杭州、福州等地区各县公布的权力清单，查阅自治区、银川市公布的规范性文件，等对各部门涉及的法律法规规范性文件等进行了全面系统梳理，保证了梳理审核权力清单的准确性，帮助部门健全完善法律体系，为部门依法行政提供了保障。
四是刚性约束进一步增强。建设和推行权力清单制度，不仅从制度层面强化了部门的权力约束，同时，将行政权力“晒”出来，让权力在阳光下运行,也让公众和社会各界对政府权力的监督有了明确的方向和抓手，能够有效改变政府权力运行过程不够透明、权责不对等、对权力的监督不够有力等问题,进而消除权力寻租和设租空间,实现对腐败现象的釜底抽薪。
推行政府部门（单位）权力清单制度，是中央和自治区做出的重大改革决策，是加快政府职能转变、优化政务环境、建设法治政府的重要举措。永宁县坚持“职权法定、简政放权、便民高效、问题导向”原则，历时10个月圆满完成权力清单的制定工作。
一、工作开展情况
为真正把权力清单做实、做细、做到位，自觉把此项工作放到打造“两优”发展环境、推进政府简政放权、转变政府职能、优化政务服务中去谋划、推进。
一是按照市县同步推进集中审核权力清单工作机制，确保权力清单工作有序推进。按照区、市文件精神和推进简政放权放管结合转变政府职能的总体部署和要求，结合工作实际，制定了建立政府工作部门权力清单制度的实施方案，提请政府召开了动员会议和培训会议，明确工作目标，细化工作任务，编印工作指南和模版，统一政策口径，规范工作流程。同时，为确保与银川市政府部门行政职权事项的规范统一，与银川市同步推进集中审核权力清单，实行市、县、乡三级通盘联动，确保权力清单集中审核工作有序推进。
二是采取“三上三下、三审三回”工作模式，确保各部门职权事项合法合规。此次权力清单建设工作，涉及到各个部门的权力和利益调整，特别是保留、取消、下放事项，难度比较大，需要反复沟通、协商，慎重研究。为此，采取“三上三下、三审三回”的工作方法：即部门上报、编办查漏补缺、一审反馈；部门再报、编办二审、二审反馈；部门三报、编办三审，与自治区、银川市公布的权力清单和自治区指定的指导目录逐项比对，正式征求各部门意见。这样做既避免了草率作出决定，又确保了提出的清理调整意见合法合规、切实可行。
三是全面梳理行政职权，摸清部门职权“家底”。采取部门自查梳理上报和审核组查漏补缺相结合的办法，对县级25个申报部门初次报送的2626项职权事项进行梳理，按照宁滥勿缺的梳理原则，查漏补缺，查阅上万份文件资料、2200多部40000多条法律法规，参照区、市权力清单，经过认真梳理和比对，最终梳理确定永宁县职权事项6811项，摸清了县政府部门现有行政职权“家底”，确保了职权的规范、统一和不遗不漏，为清理调整职权事项奠定了基础。
四是依法清理行政职权，确保清权、减权落实到位。按照“职权法定”、“简政放权”以及“先合法性、再合理性”的原则，对县级各部门职权事项的设定依据、行使层级进行仔细分析，对部门提出的调整意见等逐条逐项讨论研究。重点对行政审批、行政处罚、行政检查和多头管理、重复执法等职权事项进行清理，该取消的取消，可以整合的坚决整合。
自治区权力清单公布后，及时安排专人进行比对，承接自治区权力清单属地管理行政职权事项1030项、下放职权事项33项、取消职权事项38项，经过与部门反复沟通，对取消事项进行落实，对下放事项进行承接和补充，经政府法制部门合法性审查，确定清理调整意见，具体为：拟保留3029项，保留率44.5％，取消、暂停实施、不列入权力清单、合并项共3782项，精简率达到55.5%。
县政府25个部门保留行政权力事项3029项。其中：行政审批139项、行政处罚2377项、行政强制118项、行政征收13项、行政给付19项、行政检查124项、行政确认35项、行政奖励43项、行政裁决7项、其他类别154项。
二、取得的成效
一是摸清政府权力“家底”，确保了市、县职权事项规范统一。通过对县、乡两级政府现有行政职权全面梳理、清理调整、依法审核、确定职权，不仅摸清了政府部门的权力“家底”,也让各部门对自身到底有多少职权做到心中有数,为其更好地履职尽责打下了基础。同时，实行市、县同步集中审核权力清单的工作机制，保证了权力清单审核工作的组织领导、整体推进、协调统一，以及行政职权事项从格式、内容到审核标准的统一规范。
二是理清了部门之间的职责边界。在履职过程中，部门之间有的职责还不明确,职责交叉重叠、推诿扯皮等问题仍比较突出。在此次对权力清单工作中，对政府工作部门，特别是文化旅游广电局和旅游产业发展服务局之间，住建局、环保局、城乡管理综合执法大队等城管委各成员单位之间有交叉的职权权限进行了详细梳理，厘清了职责关系。对法律法规规定县级以上部门共有的行政职权，要求部门一定要明确职责权限，分清管理层级，防止多头执法，重复检查等现象的发生。
三是梳理了部门的法律体系。在集中梳理部门权力清单工作中，针对各部门初次上报职权事项梳理法律法规规范性文件不全等情况，要求各部门提供法律法规汇编书籍的同时，结合区、市权力清单，网上查询杭州、福州等地区各县公布的权力清单，查阅自治区、银川市公布的规范性文件，等对各部门涉及的法律法规规范性文件等进行了全面系统梳理，保证了梳理审核权力清单的准确性，帮助部门健全完善法律体系，为部门依法行政提供了保障。
四是刚性约束进一步增强。建设和推行权力清单制度，不仅从制度层面强化了部门的权力约束，同时，将行政权力“晒”出来，让权力在阳光下运行,也让公众和社会各界对政府权力的监督有了明确的方向和抓手，能够有效改变政府权力运行过程不够透明、权责不对等、对权力的监督不够有力等问题,进而消除权力寻租和设租空间,实现对腐败现象的釜底抽薪。
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